今年是“十二五”的第二年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇為兩會代表和委員所關(guān)注。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的代表和委員表示，目前的種種情況和數(shù)據(jù)預(yù)示，今年全球經(jīng)濟(jì)增長滯緩和通脹壓力并存的狀態(tài)將持續(xù)。受國內(nèi)外兩方面因素疊加的影響，中國經(jīng)濟(jì)在2012年的一個重要特征是：有效供給不足與需求不振并存，即中國經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)和動力失衡。于是，在追求結(jié)構(gòu)平衡中尋找應(yīng)對之策，自然成為今年宏觀政策的必然選擇。代表和委員表示，內(nèi)外因素都需要我國在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)整和優(yōu)化。
全球經(jīng)濟(jì) 滯緩與通脹并存
接受記者采訪的代表和委員表示，今年全球經(jīng)濟(jì)的一個基本特征是增速減緩與通脹壓力并存，我國需要密切跟蹤、全面分析、積極應(yīng)對。
全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員賀鏗表示，“歐洲的財政和金融困境所帶來的風(fēng)險成為當(dāng)前市場關(guān)注的焦點，這加劇了市場波動。全球經(jīng)濟(jì)增速滯緩和通脹并存的局面仍然將持續(xù)。”
聯(lián)合國最近發(fā)布的《2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告說，在經(jīng)濟(jì)緊縮政策和部分歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響下，2012年歐洲經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。報告預(yù)計，2012年，歐盟經(jīng)濟(jì)增長率將僅為0.7%，低于前一年。受此影響，全球經(jīng)濟(jì)增速減緩。
全國人大代表、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長郝如玉說，“目前有數(shù)十個國家的央行開始實施寬松貨幣政策，美國的QE3也可能推出，所以今年全球通脹的水平可能比較高。”
對于中國的經(jīng)濟(jì)形勢，全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水表示，由于要完成“十二五”的約束性指標(biāo)，今年經(jīng)濟(jì)增長減速的可能性很大，但這是主動的，也是良性的。
全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示，今年我國通貨膨脹同樣將帶有明顯的國際輸入型特點，目前許多國家央行開始實施寬松貨幣政策。同時我國投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長方式、國內(nèi)流動性過剩、勞動力成本上漲等也是引發(fā)和加劇通貨膨脹的重要因素。
接受記者采訪的代表和委員表示，首先，隨著今年資源稅改革方案的實施，煤炭、金屬、天然氣、原油等價格的上漲將逐步推高原材料和生產(chǎn)成本。
其次，中國經(jīng)濟(jì)增長的人口紅利已經(jīng)告罄，人工成本繼續(xù)攀升是今后若干年的趨勢，這也將推升通脹的預(yù)期。從國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)字來看，2011年農(nóng)村居民人均純收入6977元，同比增長17.9%，其中農(nóng)民工工資水平上漲了21.9%；而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年增長14.1%。
其三，投資過快增長對物價的拉動作用逐步顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009和2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為30%和23.8%，實際增速為33.2%和19.5%；2011年1至11月固定資產(chǎn)投資增長24.5%。因此，在今后一段時間，我國物價仍存在較大的上漲壓力。
其四，美國、歐盟等普遍采取量化寬松政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長，由此推高國際大宗商品的價格，必然影響我國進(jìn)口原材料的成本。以國際油價走勢為例，由于歐洲的債務(wù)危機(jī)和美國的經(jīng)濟(jì)放緩，前一階段石油需求有所走軟，國際油價也因此回調(diào)至百元以下。2012年，隨著美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇及歐債危機(jī)的緩解，國際油價再次回升是大概率事件。
核心原因 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡凸顯
接受記者采訪的代表和委員表示，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，綜合表現(xiàn)在“重外需輕內(nèi)需”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡”、“城鄉(xiāng)二元化”、“區(qū)域結(jié)構(gòu)不平衡”等方面。因此，受內(nèi)外因素的影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整已顯得相當(dāng)緊迫。
“由于全球經(jīng)濟(jì)放緩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題凸顯，2012年，中國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)一個明顯特征：拉動經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu)(動力結(jié)構(gòu))嚴(yán)重失衡，這將客觀約束經(jīng)濟(jì)增速。”全國政協(xié)委員鄭新立表示。
數(shù)據(jù)顯示，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之中，拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力仍是政府主持下的固定資產(chǎn)投資。近三年，全社會固定資產(chǎn)投資同比平均增長30%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長57%。相比之下，消費(fèi)增速依然乏力，近三年社會消費(fèi)品零售總額平均同比僅增長15%，明顯低于經(jīng)濟(jì)危機(jī)前水平。
自上世紀(jì)80年代中期以來，私人消費(fèi)在中國GDP中所占比例大幅下降，目前僅為36%，這反映出中國依賴投資作為增長的主要推動力。
接受記者采訪的代表和委員表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)狀依然嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示，目前中國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的40%，而在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例一般都是70%到80%。
鄭新立委員表示，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的突出問題。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平。第三產(chǎn)業(yè)落后，造成就業(yè)矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國急需改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的狀況，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
有專家認(rèn)為，中國第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后的有三個方面：一是研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；二是現(xiàn)代中介行業(yè)發(fā)展滯后，會計、審計、法律、價格評估、招標(biāo)投標(biāo)等市場中介服務(wù)組織的規(guī)模和效率沒有得到真正提升；三是社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
除需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡外，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問題也需要著力解決。
與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題相對應(yīng)的是失衡的世界經(jīng)濟(jì)，但目前全球范圍內(nèi)已開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。最近，許多機(jī)構(gòu)的研究報告都認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，內(nèi)需已走上前臺。世界銀行最新研究報告稱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體被迫改變負(fù)債消費(fèi)模式。美國消費(fèi)信貸2010年2月以來連續(xù)18個月放緩，美國民眾的消費(fèi)習(xí)慣有所改變，傾向更為謹(jǐn)慎。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體開始更多轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需。
另外，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本趨勢和特征是，全球工業(yè)化重心正在轉(zhuǎn)向東半球；先進(jìn)制造業(yè)推動工業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快；服務(wù)業(yè)向高附加值、知識密集方向加快發(fā)展。
“正由于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡問題，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、發(fā)展模式深度轉(zhuǎn)型所形成的‘倒逼機(jī)制’，是化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實需要，也將形成推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的外在壓力和內(nèi)在動力。”全國人大代表辜勝阻表示。
宏觀選擇 尋求經(jīng)濟(jì)新平衡
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，“中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)是在對國際市場高度依賴的全方位開放系統(tǒng)中發(fā)生的，是供給、需求和成本等因素復(fù)合推動的結(jié)果，因此對當(dāng)前的困難應(yīng)統(tǒng)籌考慮、全局謀劃、綜合治理。”
鄭新立委員表示，“我國在需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，經(jīng)濟(jì)增長要從過度依賴投資和出口，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。”他說，應(yīng)著力采取擴(kuò)大就業(yè)的政策，提高勞動報酬在初次分配中的比重，同時要盡快完善社會保障體系，以消除居民的后顧之憂，使其有能力、也有信心消費(fèi)，從而將居民的潛在消費(fèi)能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供現(xiàn)實支撐。
對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，“十二五”規(guī)劃從政策指向上清晰勾勒出我國后工業(yè)化時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑。他建議“十二五”的第二年需要緊扣這一政策指向，看清危機(jī)后世界產(chǎn)業(yè)格局的發(fā)展趨勢，圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線，構(gòu)筑起中國經(jīng)濟(jì)的下一個支點。
“對于傳統(tǒng)制造業(yè)，一個重要的政策取向即是要順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，采取差別性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)政策，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要性日益提高。二是積極進(jìn)行傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級”課題組測算，未來3年新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可望達(dá)到4000億元；2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值可達(dá)2萬億元，信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用市場規(guī)模至少達(dá)到數(shù)萬億元，而數(shù)字電視終端和服務(wù)未來6年將累計帶動近2萬億元的產(chǎn)值。
接受記者采訪的代表和委員表示，“十二五”期間需要從三方面加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，帶動我們整個服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)。三是重視改善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展也是代表和委員討論較多的問題，接受采訪的代表和委員表示，近兩年國家陸續(xù)出臺了多個區(qū)域振興規(guī)劃，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與振興被提升到前所未有的高度。今年國家核心功能區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實質(zhì)操作階段，區(qū)域差別和不平衡問題也將在“十二五”期間得到一定的改善。
全國人大代表鄭功成表示，“城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一環(huán)，其基本任務(wù)就是要縮小城鄉(xiāng)差別，實行城鄉(xiāng)一體化。”
接受記者采訪的代表和委員表示，為了推進(jìn)“十二五”第二年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年的財政和貨幣政策也應(yīng)體現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)性”。應(yīng)突出“有保有壓”的方針，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、國內(nèi)消費(fèi)、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行有針對性的支持。