經(jīng)歷了10年市場(chǎng)化改革的城市管道燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)業(yè)，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。昔日各自為政、長(zhǎng)期虧損的格局已經(jīng)徹底改觀。伴隨著國(guó)家支持清潔能源政策的陸續(xù)出臺(tái)，以及燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制的逐步理順，城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)業(yè)已經(jīng)日益受到了國(guó)內(nèi)、國(guó)際商業(yè)投資者的青睞。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)了一系列的燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)和燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)公司的收購(gòu)戰(zhàn)，整個(gè)內(nèi)地城市燃?xì)馐袌?chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)日趨集中。去年12月，新奧能源控股有限公司聯(lián)合中國(guó)石油化工股份有限公司宣布擬并購(gòu)中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰镜目毓蓹?quán)。此舉將內(nèi)地城市燃?xì)馐袌?chǎng)的收購(gòu)兼并活動(dòng)推向了歷史高峰，并有可能從根本上改變城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。由于本次并購(gòu)活動(dòng)的影響重大，根據(jù)我國(guó)的《反壟斷法》，并購(gòu)的具體方案需通過(guò)商務(wù)部的反壟斷審查。
本文將根據(jù)現(xiàn)行的反壟斷法律、法規(guī)，并結(jié)合商務(wù)部反壟斷審查中的若干重點(diǎn)因素，利用新奧能源和中國(guó)燃?xì)鈨晒镜南嚓P(guān)數(shù)據(jù)，討論并購(gòu)對(duì)內(nèi)地城市燃?xì)馐袌?chǎng)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)福利的可能影響。通過(guò)對(duì)此案例的初步研究，本文希望引起社會(huì)各界對(duì)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革與反壟斷問(wèn)題的關(guān)注，進(jìn)而達(dá)到拋磚引玉的效果。
一、新奧能源與中石化要約收購(gòu)中國(guó)燃?xì)馐录?jiǎn)要介紹
2011年12月13日，新奧能源控股有限公司(香港聯(lián)交所股票代碼2688，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新奧能源)和中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰?香港聯(lián)交所股票代碼384，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)燃?xì)?公告，新奧能源和中國(guó)石油化工股份有限公司(香港聯(lián)交所股票代碼386，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中石化)將在滿(mǎn)足要約先決條件的情況下，由花旗環(huán)球金融亞洲有限公司代表新奧能源和中石化，向中國(guó)燃?xì)馊w股東及期權(quán)持有人提出收購(gòu)中國(guó)燃?xì)馊恳寻l(fā)行股份，及注銷(xiāo)中國(guó)燃?xì)馊课葱惺构煞萜跈?quán)的全面收購(gòu)要約。
2011年12月14日，中國(guó)燃?xì)獍l(fā)布公告，指出新奧能源與中石化的收購(gòu)要約為：完全未獲邀請(qǐng)；屬機(jī)會(huì)主義性質(zhì)；未能反映本公司之基本價(jià)值。中國(guó)燃?xì)庖丫痛宋嘻湼窭碣Y本(香港)有限公司為其財(cái)務(wù)顧問(wèn)。
新奧能源與中石化的要約主要內(nèi)容可概括為以下幾點(diǎn)：
1、要約價(jià)格
股份要約對(duì)價(jià)：每股3.5元(共有43.83億股已發(fā)行中燃股份)；
期權(quán)要約對(duì)價(jià)：每股3.5元-期權(quán)行權(quán)價(jià)(共有5.98億股未行使期權(quán))；
新奧能源支付要約總對(duì)價(jià)的55%，中石化支付要約總對(duì)價(jià)的45%。
(1)若所有未行使期權(quán)在收購(gòu)要約結(jié)束前行使，且全部股份要約被接納，則要約人需支付166.998億港元，其中新奧承擔(dān)91.85億港元，中石化承擔(dān)75.15億港元；
(2)若收購(gòu)要約結(jié)束前沒(méi)有行使任何期權(quán)，且收購(gòu)要約被全部接納，則要約人需支付157.65億港元，其中新奧承擔(dān)86.71億港元，中石化承擔(dān)70.95億港元。
2、要約先決條件
(1)交易獲商務(wù)部反壟斷審查批準(zhǔn)；
(2)就新奧能源而言：交易獲新奧能源特別股東大會(huì)批準(zhǔn)；通過(guò)國(guó)家安全審查(如需要)；
(3)就中石化而言：交易獲中國(guó)發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委及外管局批準(zhǔn)；
(4)交易獲得法律、法規(guī)所需的其他批準(zhǔn)；
(5)中國(guó)燃?xì)饨o予要約人足夠機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)燃?xì)膺M(jìn)行盡職調(diào)查。
1-4為不可豁免先決條件(即：1-4條件全部達(dá)成則新奧能源與中石化才可提出正式收購(gòu)要約，至于條件5滿(mǎn)足情況則由新奧能源與中石化掌握)。
3、要約達(dá)成的不可豁免條件
(1)截止時(shí)間前獲中國(guó)燃?xì)獬^(guò)50%股票權(quán)；
(2)截止時(shí)間前中國(guó)燃?xì)夤煞萑栽诼?lián)交所上市及買(mǎi)賣(mài)。
4、要約人完成收購(gòu)后對(duì)中國(guó)燃?xì)夤局卫砑皹I(yè)務(wù)發(fā)展的意向
(1)要約人承諾完成收購(gòu)后繼續(xù)中國(guó)燃?xì)猬F(xiàn)有主要業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大；
(2)要約人不打算就中國(guó)燃?xì)獾倪\(yùn)營(yíng)作出任何重大改變。除對(duì)中國(guó)燃?xì)舛聲?huì)及高級(jí)管理層作出相應(yīng)安排外，不打算對(duì)雇員的繼續(xù)雇傭作出任何重大改變；
(3)維持中國(guó)燃?xì)馍鲜械匚弧?BR> 5、要約完成后中國(guó)燃?xì)夤蓹?quán)結(jié)構(gòu)
(1)假設(shè)所有期權(quán)在股份完成要約前均未行使；、
(2)假設(shè)所有期權(quán)在股份完成要約前均被行使。
二、新奧能源、中石化、中國(guó)燃?xì)獾钠髽I(yè)概況及經(jīng)營(yíng)情況
為了便于全面了解上述并購(gòu)事件，進(jìn)而分析事件可能對(duì)城市燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)生何種影響，有必要了解新奧能源、中石化和中國(guó)燃?xì)馊夜镜幕厩闆r。
新奧能源自1992年進(jìn)入清潔能源分銷(xiāo)領(lǐng)域。截至2011年6月30日，新奧能源已獲取中國(guó)15個(gè)省、市、自治區(qū)的100個(gè)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目，覆蓋城區(qū)人口超過(guò)4913.5萬(wàn)，已接駁天然氣居民用戶(hù)595萬(wàn)戶(hù)(2010年末，541.98萬(wàn)戶(hù))，工商業(yè)用戶(hù)1.78萬(wàn)戶(hù)，已建成高、中壓燃?xì)夤艿?7264公里，現(xiàn)有儲(chǔ)配站103個(gè)，日供氣能力1463.8萬(wàn)立方米，汽車(chē)加氣站203個(gè)。新奧能源總資產(chǎn)244億元人民幣，凈資產(chǎn)79.6億元人民幣。2010年全年?duì)I業(yè)額112.2億元人民幣，銷(xiāo)售天然氣41.49億立方米(2009年，26.32億立方米)。(數(shù)據(jù)來(lái)源：新奧能源控股有限公司2009、2010年年報(bào)及2011年中期報(bào)告)。
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司(英文縮寫(xiě)Sinopec Group)是1998年7月國(guó)家在原中國(guó)石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，是國(guó)家獨(dú)資設(shè)立的國(guó)有公司、國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司。中國(guó)石化集團(tuán)公司注冊(cè)資本1820億元人民幣，總部設(shè)在北京。中國(guó)石油化工股份有限公司是一家上中下游一體化境內(nèi)外上市的股份制企業(yè)。中石化總股本867億股，中國(guó)石化集團(tuán)公司持股占75.84%，外資股占19.35%，境內(nèi)公眾股占4.81%。2010年全年天然氣產(chǎn)量125億立方米(同年全國(guó)天然氣產(chǎn)量944.8億立方米，其中中石油725億立方米，中石化占比13.23%)。中石化擁有川氣東送、榆濟(jì)輸氣管道和山東、澳門(mén)LNG接收站項(xiàng)目。中石化控股或參股的省天然氣管網(wǎng)公司有：江蘇省天然氣有限公司、廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司、山東實(shí)華天然氣有限公司、山西國(guó)化能源有限責(zé)任公司、江西省天然氣有限公司等。
中國(guó)燃?xì)庾?002年涉足內(nèi)地城市燃?xì)鈽I(yè)。截至2011年9月30日，中國(guó)燃?xì)庖勋@取中國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)的151個(gè)城市管道燃?xì)忭?xiàng)目(中國(guó)燃?xì)?011年中期報(bào)告數(shù)據(jù)，根據(jù)公司新聞，2011年末公司實(shí)際項(xiàng)目已達(dá)153個(gè))，項(xiàng)目覆蓋總?cè)丝诔^(guò)1.79億人，覆蓋城區(qū)人口超過(guò)6249.5萬(wàn)人，累計(jì)已接駁住宅用戶(hù)660.88萬(wàn)戶(hù)(2010財(cái)年末，607.88萬(wàn)戶(hù))，工業(yè)用戶(hù)1428戶(hù)，商業(yè)用戶(hù)40553戶(hù)，已建成高、中壓燃?xì)夤艿?3904公里，現(xiàn)有儲(chǔ)配站119座，日供氣能力2696.3萬(wàn)立方米，汽車(chē)加氣站112座，總資產(chǎn)314.5億港元，凈資產(chǎn)103.35億港元。2010財(cái)年全年?duì)I業(yè)額158.62億港元，銷(xiāo)售天然氣44.52億立方米(2009年，33.8億立方米)。(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)燃?xì)?009、2010年年報(bào))
從全行業(yè)對(duì)比的角度來(lái)看，目前內(nèi)地城市燃?xì)鈽I(yè)的運(yùn)營(yíng)商雖然超過(guò)1000家，但是跨區(qū)域的大型運(yùn)營(yíng)商主要包括五家，即香港中華煤氣有限公司、華潤(rùn)燃?xì)饪毓捎邢薰尽⒅惺屠鋈細(xì)庥邢薰尽⒅袊?guó)燃?xì)狻⑿聤W能源。此外，行業(yè)內(nèi)單一城市的大型燃?xì)馄髽I(yè)包括北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、上海燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司、重慶燃?xì)?集團(tuán))有限責(zé)任公司、深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司等。
在五大跨區(qū)域燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商中，至少香港中華煤氣、新奧能源、中國(guó)燃?xì)饩鶎儆谕赓Y企業(yè)性質(zhì)。當(dāng)然，這三家公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)存在一定的差異。例如，中國(guó)燃?xì)獬^(guò)一半的股權(quán)為國(guó)際能源戰(zhàn)略投資者以及企業(yè)創(chuàng)始人所持有；而新奧能源除了由企業(yè)創(chuàng)始人控制約30%的股權(quán)之外，大部分股權(quán)均為國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者所持有。并且，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者同時(shí)持有中燃和新奧的股權(quán)，如黑石、先鋒、摩根斯坦利，等等。
三、新奧能源與中石化要約收購(gòu)中國(guó)燃?xì)馍婕暗降南嚓P(guān)法律、法規(guī)
國(guó)內(nèi)天然氣的上游生產(chǎn)、進(jìn)口完全被中石油、中石化與中海油所控制；中游管輸方面，三家央企也完全掌握了長(zhǎng)輸管線(xiàn)。天然氣被輸送到各省之后，多數(shù)省再通過(guò)省統(tǒng)一的管網(wǎng)公司輸送至各城市；下游各城市管道天然氣運(yùn)營(yíng)商則通過(guò)城市管網(wǎng)將天然氣輸送至終端用戶(hù)。下游城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式是非常類(lèi)似的，產(chǎn)品都是天然氣，服務(wù)也都是天然氣管道安裝、輸氣、抄表、收費(fèi)等。由于天然氣輸送管道不可重復(fù)建設(shè)，替代燃料(液化石油氣、人工煤氣等)的可替代性相對(duì)較弱，因此天然氣產(chǎn)業(yè)在上、中、下游三個(gè)環(huán)節(jié)上都具備明顯的自然壟斷特性。
無(wú)疑，本次并購(gòu)行動(dòng)對(duì)于城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)可能存在多方面的影響。這不僅僅是因?yàn)楸敬尾①?gòu)為城市燃?xì)鈽I(yè)歷史上最大規(guī)模的并購(gòu)舉措，更因?yàn)樘烊粴庑袠I(yè)本身的自然壟斷特性。新奧與中石化的收購(gòu)要約中也提到，收購(gòu)應(yīng)通過(guò)商務(wù)部反壟斷審查，并獲相關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)。那么本次收購(gòu)涉及的相關(guān)法律法規(guī)有哪些呢？根據(jù)筆者收集整理，涉及的相關(guān)法律法規(guī)主要包括以下內(nèi)容：
1、本次收購(gòu)涉及的相關(guān)法律法規(guī)
本次并購(gòu)已達(dá)到國(guó)務(wù)院《關(guān)于集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向商務(wù)部申報(bào)并獲得反壟斷審查通過(guò)。而由此所涉及的法律、法規(guī)大致包括：《中華人民共和國(guó)反壟斷法》(2008年8月1日起實(shí)施)、國(guó)務(wù)院《關(guān)于集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(2008年8月3日起實(shí)施)、商務(wù)部《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》(2010年1月1日起實(shí)施)、商務(wù)部《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》(2010年1月1日起實(shí)施)、商務(wù)部《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中資產(chǎn)和業(yè)務(wù)剝離的暫行規(guī)定》(2010年7月5日起實(shí)施)、商務(wù)部《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行規(guī)定》(2011年9月5日起實(shí)施)、商務(wù)部《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》(2012年2月1日實(shí)施)。
商務(wù)部為了進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)的影響判斷標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)部反壟斷委員會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》、《商務(wù)部反壟斷局關(guān)于<經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法>和<經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法>的解讀》。
但根據(jù)對(duì)以上法律法規(guī)的分析，無(wú)論是法律法規(guī)，還是反壟斷局頒發(fā)的指南及解讀，均沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)壟斷標(biāo)準(zhǔn)給出一個(gè)具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)于經(jīng)營(yíng)者集中是否需要申報(bào)做了規(guī)定，以及對(duì)關(guān)于審查評(píng)判依據(jù)做了概括性規(guī)定。如：
(1)《反壟斷法》二十七條：審查經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：(一)參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；(二)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；(三)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；(四)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；(五)經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；(六)國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。
(2)《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行規(guī)定》第六條：市場(chǎng)集中度是對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)所作的一種描述，體現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的集中程度，通常可用赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)(HHI指數(shù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)赫氏指數(shù))和行業(yè)前N家企業(yè)聯(lián)合市場(chǎng)份額(CRn指數(shù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)集中度指數(shù))來(lái)衡量。赫氏指數(shù)等于集中所涉相關(guān)市場(chǎng)中每個(gè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額的平方之和。行業(yè)集中度指數(shù)等于集中所涉相關(guān)市場(chǎng)中前N家經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額之和。市場(chǎng)集中度是評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響時(shí)應(yīng)考慮的重要因素之一。通常情況下，相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度越高，集中后市場(chǎng)集中度的增量越大，集中產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的可能性越大。
2、本次并購(gòu)涉及到中央企業(yè)收購(gòu)上市公司相關(guān)法律法規(guī)
對(duì)本次并購(gòu)而言，如公告中所說(shuō)，中石化需獲得國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委及外管局批準(zhǔn)、授權(quán)、備案、登記。其中，涉及到的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》(2008年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò))、《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令第27號(hào))、《關(guān)于規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為的若干意見(jiàn)》(國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件，國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2009]123號(hào))，等等。
不過(guò)，相比較而言，反壟斷審查才是本次并購(gòu)的關(guān)鍵。根據(jù)對(duì)并購(gòu)涉及的相關(guān)法律法規(guī)的分析，商務(wù)部判斷經(jīng)營(yíng)者集中是否屬壟斷行為的主要依據(jù)應(yīng)為《反壟斷法》及商務(wù)部據(jù)此制訂并發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于評(píng)估經(jīng)營(yíng)者集中競(jìng)爭(zhēng)影響的暫行規(guī)定》。其中，市場(chǎng)份額及對(duì)市場(chǎng)的控制力是商務(wù)部反壟斷審查重點(diǎn)考慮因素，下文主要就此進(jìn)行分析。
四、新奧能源與中國(guó)燃?xì)獾氖袌?chǎng)份額及二者合并后對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響
由于新奧能源與中國(guó)燃?xì)庵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)均為城市管道燃?xì)夤⿷?yīng)，所以在分析兩公司市場(chǎng)份額時(shí)，可以從天然氣銷(xiāo)售量、供應(yīng)的居民用戶(hù)戶(hù)數(shù)及兩公司擁有的項(xiàng)目數(shù)量及地域分布等方面進(jìn)行考量。通常市場(chǎng)份額根據(jù)銷(xiāo)售量或銷(xiāo)售額計(jì)算。不過(guò)，筆者認(rèn)為，燃?xì)忭?xiàng)目的數(shù)量及其區(qū)域分布也應(yīng)列入考察之列。這是因?yàn)椋掠纬鞘腥細(xì)鈨r(jià)格的制定是由各省分別負(fù)責(zé)，而并非全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)。例如，如果僅以銷(xiāo)售量而言，北京單一城市管道燃?xì)怃N(xiāo)售量即占全國(guó)1/10，但顯然北京燃?xì)獠⒉痪邆鋵?duì)全國(guó)城市燃?xì)舛▋r(jià)的影響力。
基于對(duì)新奧能源與中國(guó)燃?xì)獾氖袌?chǎng)份額分析，進(jìn)而可以評(píng)估兩公司合并后對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響。廣義的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是指一個(gè)行業(yè)內(nèi)部買(mǎi)方和賣(mài)方的數(shù)量及其規(guī)模分布、產(chǎn)品差別的程度和新企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)的難易程度的綜合狀態(tài)。為簡(jiǎn)便起見(jiàn)，本文將以上述三方面指標(biāo)與相應(yīng)的市場(chǎng)總量進(jìn)行比較，計(jì)算合并前后城市燃?xì)馐袌?chǎng)集中度的變化，并以此表示市場(chǎng)結(jié)構(gòu)所受影響的程度。
1、基于供應(yīng)的天然氣居民用戶(hù)戶(hù)數(shù)的市場(chǎng)份額分析
由于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站最新為2010年數(shù)據(jù)，此處選擇新奧能源和中國(guó)燃?xì)?010年已接駁居民用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。2010年末，中國(guó)燃?xì)饫塾?jì)已接駁天然氣居民用戶(hù)607.88萬(wàn)戶(hù)，新奧能源累計(jì)已接駁居民用戶(hù)541.98萬(wàn)戶(hù)，兩公司累計(jì)接駁居民用戶(hù)1149.86萬(wàn)戶(hù)。
根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年末中國(guó)天然氣用氣人口17021萬(wàn)人，按平均每個(gè)家庭戶(hù)3.1人計(jì)(根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù))，天然氣總用氣戶(hù)數(shù)約合5490.6萬(wàn)戶(hù)，則兩公司已接駁居民用戶(hù)市場(chǎng)份額為21%。
2、基于天然氣銷(xiāo)售量的市場(chǎng)份額分析
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站有關(guān)城市天然氣銷(xiāo)售量可提供的最新數(shù)據(jù)為2010年數(shù)據(jù)，故在以天然氣銷(xiāo)售量進(jìn)行市場(chǎng)份額分析時(shí)，選取新奧能源和中國(guó)燃?xì)?010年城市天然氣銷(xiāo)售量數(shù)據(jù)。
2010年，新奧能源銷(xiāo)售天然氣41.49億立方米，中國(guó)燃?xì)怃N(xiāo)售天然氣44.52億立方米，兩公司合計(jì)銷(xiāo)售天然氣86.01億立方米。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年全國(guó)城市天然氣銷(xiāo)售488億立方米，以488億立方米為城市天然氣市場(chǎng)總額來(lái)計(jì)算，則2010年新奧能源與中國(guó)燃?xì)夂嫌?jì)天然氣銷(xiāo)售量市場(chǎng)份額為17.63%。由于488億立方米天然氣中應(yīng)有相當(dāng)大份額為中石油、中石化等上游企業(yè)直供下游城市工業(yè)用戶(hù)，而這部分氣量無(wú)從得知，故可認(rèn)為新奧、中燃合并的天然氣銷(xiāo)售量市場(chǎng)份額可能超過(guò)已接駁居民用戶(hù)市場(chǎng)份額(21%)。
3、基于兩公司已擁有城市管道天然氣項(xiàng)目的市場(chǎng)份額分析
鑒于目前中國(guó)管道天然氣供應(yīng)主要目標(biāo)區(qū)域?yàn)榈丶?jí)及以上級(jí)別城市，并且中國(guó)縣級(jí)城市2000多個(gè)，在企業(yè)項(xiàng)目數(shù)目統(tǒng)計(jì)方面難以取得客觀真實(shí)數(shù)據(jù)，因此本文把市場(chǎng)主體界定在地級(jí)及以上級(jí)別城市，應(yīng)更能較為準(zhǔn)確地反映總體情況。下表匯總新奧和中燃擁有地級(jí)以上級(jí)別城市管道燃?xì)忭?xiàng)目的總和數(shù)量，并計(jì)算在相關(guān)省份的市場(chǎng)份額。
統(tǒng)計(jì)說(shuō)明：
(1)如果運(yùn)營(yíng)商取得了該地級(jí)市的主城區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)即統(tǒng)計(jì)為已取得的地級(jí)市項(xiàng)目；如果該運(yùn)營(yíng)商僅取得地級(jí)市某個(gè)區(qū)(如開(kāi)發(fā)區(qū)、非主城區(qū))，則未統(tǒng)計(jì)入已取得的地級(jí)市項(xiàng)目。
(2)全國(guó)地級(jí)及以上級(jí)別城市287個(gè)(包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)，兩公司合計(jì)擁有77個(gè)城市的管道天然氣項(xiàng)目(尚未考慮新奧擁有的6個(gè)省會(huì)城市部分區(qū)域項(xiàng)目和中國(guó)燃?xì)鈸碛械?個(gè)省會(huì)城市部分區(qū)域項(xiàng)目)，兩公司合計(jì)擁有地級(jí)以上城市項(xiàng)目占全國(guó)地級(jí)以上城市的26.83%。其中在廣西、福建、湖南，兩公司合計(jì)擁有地級(jí)以上項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)當(dāng)?shù)乜傢?xiàng)目數(shù)50%，在河南、安徽、浙江、山東、廣東、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇超過(guò)30%，在其他3個(gè)省份則超過(guò)20%。有關(guān)項(xiàng)目的較詳細(xì)情況請(qǐng)見(jiàn)本文后附表。
4、按照地級(jí)市及以上級(jí)別的項(xiàng)目數(shù)量為依據(jù)所計(jì)算的市場(chǎng)集中度
按照前文的計(jì)算方法，將目前大型城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商擁有的項(xiàng)目數(shù)量匯總于下表。
新奧與中燃合并后，所占市場(chǎng)份額達(dá)26.83%，遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)份額第三的華潤(rùn)燃?xì)夂椭腥A煤氣(各占9.41%)。從行業(yè)集中率(CRn)來(lái)看，集中前：CR3=36.24%，CR5=54.7%，CR7=58.54%。集中后：CR3=45.64%，CR5=56.79%，CR7=59.93%。
五、新奧能源與中國(guó)燃?xì)夂喜⒑髮?duì)社會(huì)福利的影響
通過(guò)前文的分析，不難發(fā)現(xiàn)，本次購(gòu)并活動(dòng)將導(dǎo)致城市管道燃?xì)鈽I(yè)的集中度進(jìn)一步提高，因而有可能不利于市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。如果依據(jù)新奧與中燃所擁有的項(xiàng)目數(shù)量及其地域分布來(lái)考察市場(chǎng)集中度，則購(gòu)并可能對(duì)部分省份內(nèi)部的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)很大影響。那么，市場(chǎng)集中度的提高又將對(duì)城市燃?xì)鈽I(yè)以及廣大用戶(hù)產(chǎn)生怎樣的影響？
1、對(duì)于消費(fèi)者福利的影響
對(duì)于天然氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商主要是從提供服務(wù)的價(jià)格與質(zhì)量?jī)蓚�(gè)層面影響燃?xì)庥脩?hù)的福利水平，而定價(jià)問(wèn)題則是其中的關(guān)鍵因素。2008年8月1日施行的《反壟斷法》第十七條規(guī)定：禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位的行為；在第十八條中關(guān)于認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的依據(jù)因素里第二款為：該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力。燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商對(duì)于銷(xiāo)售市場(chǎng)的控制能力主要體現(xiàn)在，其可能以何種方式以及在何種程度上影響燃?xì)舛▋r(jià)。為了闡明此問(wèn)題，有必要分析一下城市燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制的基本原理。
我國(guó)現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制可以概括為國(guó)家調(diào)控下的成本加成定價(jià)方法：天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸費(fèi)、城市門(mén)站價(jià)和終端用戶(hù)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)，定價(jià)以行政控制手段為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，由政府部門(mén)根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤(rùn)確定。其中，出廠價(jià)和管輸價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定，終端用戶(hù)價(jià)由地方政府(主要是省級(jí)政府)負(fù)責(zé)制定和調(diào)控。
具體而言，各省一般規(guī)定對(duì)居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，對(duì)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)于政府定價(jià)，遵循發(fā)改委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》和各省成本監(jiān)審辦法(或?qū)嵤┘?xì)則)。“成本監(jiān)審”是指各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。以《江蘇省管道燃?xì)舛▋r(jià)成本監(jiān)審辦法》為例，其中明確“管道燃?xì)舛▋r(jià)成本，是指政府價(jià)格主管部門(mén)核定的一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)平均成本，按每立方米核定”。
一旦一個(gè)省內(nèi)部燃?xì)馐袌?chǎng)份額過(guò)度集中，那么擁有省內(nèi)大部分市場(chǎng)份額的運(yùn)營(yíng)商，便可能操縱多個(gè)城市燃?xì)夤咎岣哔~面的生產(chǎn)成本，進(jìn)而一同向省政府施壓，則較為容易實(shí)現(xiàn)提價(jià)。結(jié)果，省政府價(jià)格主管部門(mén)在核定管道燃?xì)舛▋r(jià)成本時(shí)，所依據(jù)的“一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)平均成本”將不再具有“社會(huì)平均成本”原應(yīng)有之義。簡(jiǎn)言之，只要運(yùn)營(yíng)商擁有省內(nèi)大部分市場(chǎng)份額，其成本無(wú)論合理與否均可通過(guò)這一定價(jià)機(jī)制得到補(bǔ)償，但終端用戶(hù)的福利水平將受到損失。
運(yùn)營(yíng)商影響省級(jí)政府定價(jià)，必然要支付一定成本。如果該省內(nèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分散，任意一個(gè)單一運(yùn)營(yíng)商的政府公關(guān)必然會(huì)給其他公司帶來(lái)正外部性。當(dāng)市場(chǎng)由較少的公司把持時(shí)，操縱“社會(huì)平均成本”的計(jì)算才能變得相對(duì)容易，運(yùn)營(yíng)商也才能充分獨(dú)占政府公關(guān)所帶來(lái)的收益。從這個(gè)意義上來(lái)講，運(yùn)營(yíng)商也有動(dòng)力在同一省內(nèi)取得更多的市場(chǎng)份額。
在現(xiàn)實(shí)中，內(nèi)地能源產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)產(chǎn)品定價(jià)大多均受到各級(jí)政府的干預(yù)，但是由于居于壟斷地位的企業(yè)具備超強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力，政府對(duì)于價(jià)格的調(diào)控往往遇到較大阻力。
2、對(duì)燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的影響
如果單純根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等法規(guī)，燃?xì)馐袌?chǎng)份額過(guò)度集中對(duì)燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)的影響應(yīng)主要體現(xiàn)在專(zhuān)營(yíng)權(quán)的標(biāo)價(jià)水平上。與燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制所不同的是，地方燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)的競(jìng)標(biāo)是向全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放的，參與競(jìng)標(biāo)的運(yùn)營(yíng)商實(shí)力越雄厚，越容易加劇投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度，從而導(dǎo)致項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)價(jià)格的大幅度上升。但這同樣也會(huì)迫使拿到項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商在后期有更大的動(dòng)力向政府施加壓力，以推高燃?xì)鈨r(jià)格。
需要注意的是，控制項(xiàng)目專(zhuān)營(yíng)權(quán)授予的是縣市級(jí)地方政府，而干預(yù)燃?xì)鈨r(jià)格的主要是省級(jí)政府，不同級(jí)別的政府在自身的激勵(lì)機(jī)制上存在一定的矛盾。對(duì)于縣市級(jí)政府而言，更多地是在追求提高項(xiàng)目專(zhuān)營(yíng)權(quán)的競(jìng)標(biāo)價(jià)，因而在客觀上有利于規(guī)模較大的運(yùn)營(yíng)商。這必然在長(zhǎng)期內(nèi)促使燃?xì)馐袌?chǎng)份額的集中，并為省政府的燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)控增加難度。
從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，擁有大市場(chǎng)份額的運(yùn)營(yíng)商在獲取該燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)時(shí)其實(shí)擁有多重優(yōu)勢(shì)，這可以體現(xiàn)在資金、技術(shù)和政府公關(guān)能力等多個(gè)方面。目前，城市燃?xì)鈱?zhuān)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境尚不完善。一些運(yùn)營(yíng)商利用自己的影響力，可能會(huì)采取一些超越正常商業(yè)規(guī)則的手段，來(lái)獲取專(zhuān)營(yíng)權(quán)。例如，一些大型的燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商在獲取專(zhuān)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，不斷出現(xiàn)“以大欺小”、“以資源換市場(chǎng)”等不規(guī)范的行為，從而導(dǎo)致了地方政府將專(zhuān)營(yíng)權(quán)“一女二嫁”的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講，天然氣行業(yè)過(guò)度壟斷也不利于專(zhuān)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
六、天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革與反壟斷
在對(duì)城市管道燃?xì)饨K端價(jià)格形成機(jī)制分析后，我們發(fā)現(xiàn)，如果本次并購(gòu)成功，合并后的企業(yè)將在多個(gè)省份的城市管道燃?xì)馐袌?chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，可能據(jù)此影響終端銷(xiāo)售價(jià)格，并可能不利于專(zhuān)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，終端用戶(hù)的福利水平或?qū)⒁虼耸艿綋p失。對(duì)于這一案例的分析，有助于理解天然氣行業(yè)改革的整體政策取向。回顧城市燃?xì)鈽I(yè)的發(fā)展歷史，放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是近年來(lái)該行業(yè)高速發(fā)展的關(guān)鍵。如何能夠有效地保持市場(chǎng)充分、公平競(jìng)爭(zhēng)，如何在天然氣行業(yè)貫徹反壟斷的相關(guān)政策法規(guī)，將關(guān)系到正在推進(jìn)中的天然氣定價(jià)機(jī)制改革的成敗，關(guān)系到全行業(yè)的發(fā)展前景。
1、城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)業(yè)開(kāi)放的歷史過(guò)程及現(xiàn)狀
我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)改革始于2002年。2002年3月，國(guó)家發(fā)改委、原經(jīng)貿(mào)委和原外貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，首次將原禁止外商投資的城市管網(wǎng)列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。2002年12月原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的意見(jiàn)》，城市燃?xì)庑袠I(yè)在市政公用事業(yè)系統(tǒng)率先引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，自此大量國(guó)有資本、民營(yíng)資本、境外資本進(jìn)軍該領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷格局被打破。2004年5月，建設(shè)部又頒布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，根據(jù)該辦法，地方政府有權(quán)授出縣市的指定地區(qū)經(jīng)營(yíng)管道燃?xì)夥咒N(xiāo)業(yè)務(wù)的獨(dú)家特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，使得該行業(yè)的跨區(qū)域整合成為可能，城市燃?xì)鈽I(yè)的格局逐漸由地方壟斷轉(zhuǎn)向跨區(qū)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
政府在十年前之所以要進(jìn)行改革，正是因?yàn)閲?guó)有城市燃?xì)馄髽I(yè)的管理體制僵化、人員冗余等因素導(dǎo)致行業(yè)整體效率低下。眾多城市燃?xì)馄髽I(yè)長(zhǎng)期虧損，嚴(yán)重依賴(lài)政府補(bǔ)貼。許多國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)過(guò)了公司化改造，有的已經(jīng)上市，但是股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股為主，公司治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度要求甚遠(yuǎn)。這些企業(yè)中，很多管理人員都是從原行業(yè)主管部門(mén)“空降”，他們同政府監(jiān)管部門(mén)之間存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，企業(yè)雖然已經(jīng)成為獨(dú)立法人，但是政府仍然以行政命令干涉企業(yè)投資、管理、人事、資產(chǎn)處置等活動(dòng)，企業(yè)自身難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有些燃?xì)馄髽I(yè)往往不研究天然氣行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，單憑政府的支持，不考慮天然氣氣量供給的變化，在原材料成本高的時(shí)候建設(shè)輸氣管網(wǎng)，人為增加天然氣的供應(yīng)成本，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中入不敷出，形成長(zhǎng)期虧損的格局。一些企業(yè)甚至保持某些行政性的職能，企業(yè)有困難就找政府要政策、要優(yōu)惠。
可以說(shuō)這十年來(lái)，城市燃?xì)鈽I(yè)的市場(chǎng)化改革是成功的，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成投資主體和經(jīng)營(yíng)管理多元化格局，改革效果優(yōu)于水、電領(lǐng)域。正是在這一行業(yè)格局的背景下，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)天然氣的供需兩旺，中央政府近期已經(jīng)著手對(duì)天然氣定價(jià)機(jī)制實(shí)施市場(chǎng)化改革。
2、天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革
2011年12月26日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，要求率先在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)。此次改革，和非試點(diǎn)地區(qū)的定價(jià)體制相比，在定價(jià)方式、作價(jià)方法、定價(jià)權(quán)、調(diào)整機(jī)制以及非常規(guī)天然氣定價(jià)方面，有了較大的變化，具體體現(xiàn)在：
(1)在定價(jià)方式上，國(guó)家發(fā)改委確定上游、中游價(jià)格的方式由成本加成法變?yōu)槭袌?chǎng)凈回值法(考慮可替代能源的市場(chǎng)價(jià)格)。下游終端(省級(jí)門(mén)站以下，包括省網(wǎng)公司)價(jià)格仍由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)“成本監(jiān)審辦法”核定；
(2)在上游定價(jià)權(quán)管理上，由出廠價(jià)和管輸價(jià)由國(guó)家發(fā)改委制定，變?yōu)閲?guó)家制定的統(tǒng)一門(mén)站價(jià)格為最高上限價(jià)格，供需雙方可在不超過(guò)這一價(jià)格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格；
(3)在作價(jià)方法上，由區(qū)別氣源、路徑分別制定出廠價(jià)格和管輸價(jià)格，變?yōu)榉质≈贫ńy(tǒng)一的門(mén)站價(jià)格；
(4)在價(jià)格的調(diào)整機(jī)制上，由國(guó)家發(fā)改委不定期調(diào)整變?yōu)殚T(mén)站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過(guò)渡到每半年或每季度調(diào)整；
(5)門(mén)站價(jià)格以下銷(xiāo)售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門(mén)管理，地方可建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對(duì)機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證；
(6)在非常規(guī)天然氣定價(jià)方面，也做出了對(duì)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣，出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定，進(jìn)入長(zhǎng)途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門(mén)站價(jià)格等規(guī)定。
本次改革的最終目標(biāo)，是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。國(guó)家發(fā)改委表示：新機(jī)制逐步建立后，將有利于充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)消費(fèi)者合理用氣、節(jié)約用氣。
從中短期來(lái)看，本次天然氣價(jià)改可能產(chǎn)生如下影響：一是提高上游價(jià)格，以增加國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)，客觀上對(duì)上游企業(yè)有利；二是解決西二線(xiàn)等后來(lái)的陸上進(jìn)口氣源與西一線(xiàn)等之前國(guó)內(nèi)氣源價(jià)格差的問(wèn)題，以擴(kuò)大天然氣進(jìn)口；三是理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。然而，如欲在長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)揮這一改革的積極效果，就必須要推進(jìn)相關(guān)的配套政策改革。
3、反壟斷是確保天然氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化改革成功的關(guān)鍵性因素
盡管天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨，但一些業(yè)內(nèi)人士和新聞媒體依然表示出本次改革將引發(fā)天然氣價(jià)格上漲的擔(dān)憂(yōu)。市場(chǎng)化是否一定會(huì)導(dǎo)致燃?xì)鈨r(jià)格的持續(xù)上漲？答案是，這取決于市場(chǎng)本身的競(jìng)爭(zhēng)程度。燃?xì)馐袌?chǎng)被壟斷的程度越高，壟斷企業(yè)游說(shuō)政府的能力也就越強(qiáng)，價(jià)格上漲的壓力也就越大，燃?xì)饨K端服務(wù)的性?xún)r(jià)比也就越低。反之，如果確保市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，則價(jià)格市場(chǎng)化則可能為消費(fèi)者帶來(lái)相對(duì)低廉和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一些天然氣用量大國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)可以佐證。
20世紀(jì)80年代以前，美國(guó)政府控制所有的燃?xì)饨灰撞⒅笇?dǎo)終端使用，這種做法使得其燃?xì)馐袌?chǎng)在10年的時(shí)間內(nèi)萎縮了近20%。自70年代末期開(kāi)始，美國(guó)逐步打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)導(dǎo)向的定價(jià)政策，并推進(jìn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并強(qiáng)化了消費(fèi)者的選擇權(quán)，最終迎來(lái)了北美燃?xì)庑袠I(yè)的繁榮。英國(guó)也是一樣，1986年以前完全由BG一家縱向一體化垂直統(tǒng)一管理產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，天然氣行業(yè)缺乏生機(jī)和活力。自1997年以后，英國(guó)徹底打破了BG縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈壟斷，BG被一分為三。BG主營(yíng)天然氣的勘測(cè)開(kāi)采，National Grid Gas plc.主營(yíng)中游輸氣，Centrica主營(yíng)零售與服務(wù)，而且還引入了競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化機(jī)制。這使得英國(guó)的燃?xì)夤⿷?yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，消費(fèi)者得到價(jià)優(yōu)的燃?xì)狻Ｓⅰ⒚赖葒?guó)將反壟斷與價(jià)格市場(chǎng)化相配套的做法已成為世界各國(guó)天然氣行業(yè)改革效法的典范。
國(guó)務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所宦國(guó)渝研究員曾指出，國(guó)外天然氣改革的經(jīng)驗(yàn)證明，定價(jià)市場(chǎng)化改革會(huì)增加天然氣的開(kāi)采量和管道的建設(shè)，同時(shí)增加了終端用戶(hù)的使用量。“道理都很明白，只是大的石油公司對(duì)政府有關(guān)部門(mén)的影響太強(qiáng)，以至于許多改革政策不能發(fā)揮作用。”
因此，天然氣價(jià)格改革的同時(shí)，一定要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破上下游一體化的壟斷。管道運(yùn)輸具有自然壟斷特性，可以實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)和政府定價(jià)，但是天然氣生產(chǎn)以及下游的城市輸配和銷(xiāo)售可以考慮引入多個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)入，鼓勵(lì)生產(chǎn)者和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，真正做到“兩頭放開(kāi)，管住中間”。例如，在保持與上游企業(yè)相互獨(dú)立的前提下，下游城市燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商可以進(jìn)行跨省的業(yè)務(wù)擴(kuò)張，但是在每個(gè)省的內(nèi)部則不應(yīng)占據(jù)過(guò)高的市場(chǎng)份額。這樣既可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，也可以避免運(yùn)營(yíng)商對(duì)天然氣定價(jià)產(chǎn)生過(guò)大的影響力。總之，只有培育競(jìng)爭(zhēng)者，才可能真正建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制。
當(dāng)然，城市管道燃?xì)鈽I(yè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)的投資規(guī)模大，成本回收的周期長(zhǎng)。企業(yè)規(guī)模的上升和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的適度集中，有利于提高燃?xì)夥⻊?wù)的性?xún)r(jià)比，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。但這必須要考慮運(yùn)營(yíng)商占據(jù)市場(chǎng)份額過(guò)大所帶來(lái)的負(fù)面影響。實(shí)際上，一旦運(yùn)營(yíng)商居于壟斷地位，其改善自身效能的激勵(lì)也將隨之減弱，規(guī)模的擴(kuò)張也未必能夠促使企業(yè)邊際運(yùn)營(yíng)成本的下降。
本文通過(guò)分析國(guó)家反壟斷法律法規(guī)，并根據(jù)商務(wù)部反壟斷審查重點(diǎn)考慮因素，對(duì)新奧能源購(gòu)并中國(guó)燃?xì)馇昂笃髽I(yè)所占市場(chǎng)份額進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，本次購(gòu)并將導(dǎo)致城市管道天然氣行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，有較大可能在一些省份產(chǎn)生壟斷效果。如果上游巨頭與下游企業(yè)再進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的話(huà)，那么天然氣行業(yè)就會(huì)逐步與成品油行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)同質(zhì)。而天然氣定價(jià)改革也恐將重蹈油價(jià)改革的覆轍。當(dāng)然，此并購(gòu)案例究竟是否構(gòu)成壟斷，還需等待國(guó)家權(quán)威部門(mén)的判定。天然氣定價(jià)機(jī)制改革與行業(yè)反壟斷之間的關(guān)系及具體政策措施，事關(guān)國(guó)家大計(jì)，也急需社會(huì)各界人士的深入討論。
