今年1月起,我國正式在上海開始試點(diǎn)營業(yè)稅改征增值稅,種種跡象表明,作為我國結(jié)構(gòu)性減稅的重要一步,這項(xiàng)改革將會(huì)提速推進(jìn)。
營業(yè)稅改征增值稅是今年我國結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲,這一改革的推進(jìn)代表著我國稅制改革已步入“深水區(qū)”。那么,今后減稅空間還有幾何?
營業(yè)稅改征增值稅改革將提速
今年1月1日起,上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等率先開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院的總體部署,這項(xiàng)改革將在“十二五”期間向全國推開。
隨著上海試點(diǎn)的逐漸推進(jìn),擴(kuò)大改革試點(diǎn)的信號(hào)也開始釋放。今年2月,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)明確,將擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)。
事實(shí)上,以北京、江蘇為代表的一些省市已經(jīng)在積極進(jìn)行試點(diǎn)的準(zhǔn)備。今年北京兩會(huì)的政府工作報(bào)告中明確提出,要積極準(zhǔn)備、抓緊推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。
財(cái)政部財(cái)科所研究院孫鋼說:“區(qū)域性優(yōu)惠政策會(huì)產(chǎn)生洼地效應(yīng),造成資金流向該地區(qū),相當(dāng)于變相排擠了外地服務(wù)業(yè)。目前很多省市試點(diǎn)積極性很高,這會(huì)推動(dòng)改革步伐加速。”
改革觸及稅制深層次問題
作為我國兩大主體稅種,增值稅、營業(yè)稅收入占每年稅收總收入的40%以上,增值稅、營業(yè)稅均屬于共享稅,增值稅的大部分收入歸中央享有,營業(yè)稅大部分收入歸地方享有。
普華永道間接稅主管合伙人胡根榮指出,上海成為首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的一個(gè)很重要原因是上海國地稅是統(tǒng)一管理的,而今后要加快推進(jìn)改革,將會(huì)涉及解決國地稅相互配合的問題。
“營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)向全國推進(jìn)將涉及我國財(cái)政體制改革問題,首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配,分享比例將可能面臨調(diào)整。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希也指出。
事實(shí)上,近幾年,我國推出的房產(chǎn)稅、資源稅等改革,均觸及了直接稅少、地方稅種單一等我國稅制中的深層次問題,這表明,我國的稅制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。
減稅空間還很大
結(jié)構(gòu)性減稅,是指有增有減的稅收政策。近幾年,結(jié)構(gòu)性減稅這一名詞不僅是我國財(cái)稅政策的主題詞,也頻頻閃現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策文件中。
根據(jù)今年的稅制改革安排,將涉及營業(yè)稅改征增值稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅的改革,其中資源稅、房產(chǎn)稅都屬于增稅的領(lǐng)域。這不禁引起疑問,我國的減稅空間還有幾何?
社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌指出,營業(yè)稅與增值稅是我國兩大主體稅種,規(guī)模很大,營業(yè)稅改征增值稅改革后會(huì)從總體上降低稅負(fù),這項(xiàng)改革目前只是試點(diǎn),會(huì)在“十二五”期間逐漸向各地區(qū)、各行業(yè)推進(jìn),所以減稅的空間是很大的。
“結(jié)構(gòu)性減稅不是單單看收入的增減,而是與稅制完善相結(jié)合的,例如營業(yè)稅改征增值稅的目的是為了減少重復(fù)征稅,帶來的結(jié)果是總體稅負(fù)下降,資源稅征收的初衷是資源保護(hù),不僅僅是增加稅收。”胡根榮說。
一些相關(guān)專家也指出,減稅與增稅也是相結(jié)合的,結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵就是要向高收入者、高污染企業(yè)多征稅,給中低收入者、小微型企業(yè)減稅,而實(shí)現(xiàn)這一目的根本是需要稅制的完善。