今年1月起，我國正式在上海開始試點(diǎn)營業(yè)稅改征增值稅，種種跡象表明，作為我國結(jié)構(gòu)性減稅的重要一步，這項(xiàng)改革將會(huì)提速推進(jìn)。
營業(yè)稅改征增值稅是今年我國結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲，這一改革的推進(jìn)代表著我國稅制改革已步入“深水區(qū)”。那么，今后減稅空間還有幾何？
營業(yè)稅改征增值稅改革將提速
今年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等率先開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)。根據(jù)國務(wù)院的總體部署，這項(xiàng)改革將在“十二五”期間向全國推開。
隨著上海試點(diǎn)的逐漸推進(jìn)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)的信號(hào)也開始釋放。今年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)明確，將擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)。
事實(shí)上，以北京、江蘇為代表的一些省市已經(jīng)在積極進(jìn)行試點(diǎn)的準(zhǔn)備。今年北京兩會(huì)的政府工作報(bào)告中明確提出，要積極準(zhǔn)備、抓緊推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。
財(cái)政部財(cái)科所研究院孫鋼說：“區(qū)域性優(yōu)惠政策會(huì)產(chǎn)生洼地效應(yīng)，造成資金流向該地區(qū)，相當(dāng)于變相排擠了外地服務(wù)業(yè)。目前很多省市試點(diǎn)積極性很高，這會(huì)推動(dòng)改革步伐加速。”
改革觸及稅制深層次問題
作為我國兩大主體稅種，增值稅、營業(yè)稅收入占每年稅收總收入的40%以上，增值稅、營業(yè)稅均屬于共享稅，增值稅的大部分收入歸中央享有，營業(yè)稅大部分收入歸地方享有。
普華永道間接稅主管合伙人胡根榮指出，上海成為首個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的一個(gè)很重要原因是上海國地稅是統(tǒng)一管理的，而今后要加快推進(jìn)改革，將會(huì)涉及解決國地稅相互配合的問題。
“營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)向全國推進(jìn)將涉及我國財(cái)政體制改革問題，首要問題是增值稅如何在中央與地方間分配，分享比例將可能面臨調(diào)整。”財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希也指出。
事實(shí)上，近幾年，我國推出的房產(chǎn)稅、資源稅等改革，均觸及了直接稅少、地方稅種單一等我國稅制中的深層次問題，這表明，我國的稅制改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。
減稅空間還很大
結(jié)構(gòu)性減稅，是指有增有減的稅收政策。近幾年，結(jié)構(gòu)性減稅這一名詞不僅是我國財(cái)稅政策的主題詞，也頻頻閃現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策文件中。
根據(jù)今年的稅制改革安排，將涉及營業(yè)稅改征增值稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅的改革，其中資源稅、房產(chǎn)稅都屬于增稅的領(lǐng)域。這不禁引起疑問，我國的減稅空間還有幾何？
社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌指出，營業(yè)稅與增值稅是我國兩大主體稅種，規(guī)模很大，營業(yè)稅改征增值稅改革后會(huì)從總體上降低稅負(fù)，這項(xiàng)改革目前只是試點(diǎn)，會(huì)在“十二五”期間逐漸向各地區(qū)、各行業(yè)推進(jìn)，所以減稅的空間是很大的。
“結(jié)構(gòu)性減稅不是單單看收入的增減，而是與稅制完善相結(jié)合的，例如營業(yè)稅改征增值稅的目的是為了減少重復(fù)征稅，帶來的結(jié)果是總體稅負(fù)下降，資源稅征收的初衷是資源保護(hù)，不僅僅是增加稅收。”胡根榮說。
一些相關(guān)專家也指出，減稅與增稅也是相結(jié)合的，結(jié)構(gòu)性減稅的內(nèi)涵就是要向高收入者、高污染企業(yè)多征稅，給中低收入者、小微型企業(yè)減稅，而實(shí)現(xiàn)這一目的根本是需要稅制的完善。