近10年來(lái)，工業(yè)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的變化，部分產(chǎn)品能源單耗達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。“十二五”期間將推動(dòng)九大重點(diǎn)節(jié)能工程，投資需求共計(jì)5900億元。
將盡快建立和廣泛實(shí)施基于能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)政策。
“十二五”期間，我國(guó)將投資5900億元推廣九大重點(diǎn)節(jié)能工程，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上，2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010年下降21%左右。2月27日，工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》如此表述。
工業(yè)能耗下降21%難度大嗎
在保持工業(yè)年均增速8%基礎(chǔ)上，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標(biāo)難度不小
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降26%。近10年來(lái)，工業(yè)發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的變化，工藝技術(shù)裝備水平得到較大提高，部分產(chǎn)品能源單耗達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，“十二五”目標(biāo)是在1.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤的基礎(chǔ)上再下降21%，完成的難度非常大。按照節(jié)能量測(cè)算，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而“十二五”期間的節(jié)能量將要達(dá)到6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間已大幅縮小的情況下，在保持工業(yè)年均增速8%基礎(chǔ)上，支撐工業(yè)增加值能耗下降21%的指標(biāo)難度很大。
考慮到我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)裝備水平已經(jīng)大幅提升，新增產(chǎn)能以大型先進(jìn)技術(shù)裝備為主，接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，如水泥工業(yè)中新型干法工藝比例達(dá)到80%，比2005年提高41個(gè)百分點(diǎn)，日產(chǎn)5000噸大型水泥生產(chǎn)成套設(shè)備工藝達(dá)到世界先進(jìn)水平，有色金屬行業(yè)中電解鋁主流槽型在300千安以上，自主開(kāi)發(fā)的大型預(yù)焙槽電解鋁生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，在國(guó)內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。“十一五”期間，我國(guó)已累計(jì)淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能分別為12000萬(wàn)噸、7200萬(wàn)噸、10700萬(wàn)噸、37000萬(wàn)噸和1130萬(wàn)噸，因此，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間有限，工業(yè)節(jié)能更加任重道遠(yuǎn)。
九大重點(diǎn)行業(yè)如何突破
從軟硬兩個(gè)層面尋找行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)能夠突破的重大技術(shù)
《規(guī)劃》對(duì)鋼鐵、有色金屬、石化行業(yè)、化工行業(yè)、建材行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、輕工行業(yè)、紡織行業(yè)、電子信息行業(yè)等9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能的途徑和措施進(jìn)行了專門闡述，指明了重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能總體方向是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向上下游一體化、能源資源綜合利用方向集中，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，淘汰落后的工藝、裝備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能型、高附加值的產(chǎn)品和裝備。
《規(guī)劃》提出了工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、兩化融合促進(jìn)節(jié)能減排、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等九大重點(diǎn)節(jié)能工程，并提出了具體目標(biāo)：到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐運(yùn)行效率分別比2010年提高5%和2%；內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品燃油消耗率比2010年降低10%，投放市場(chǎng)的節(jié)能型內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品占市場(chǎng)保有量的20%；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電率比2010年提高2—3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用率達(dá)到98%以上等。
“九大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施，為‘十二五’期間節(jié)能技術(shù)改造指明了方向，為節(jié)能產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，將極大地帶動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，九大重點(diǎn)節(jié)能工程的提出，是根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能共性需求，從生產(chǎn)源頭、過(guò)程、產(chǎn)品三個(gè)環(huán)節(jié)入手，把工程分成產(chǎn)業(yè)類和管理類，從軟硬兩個(gè)層面尋找行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)能夠突破的重大技術(shù)。
5900億元投資哪里來(lái)
盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金和基于能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)政策
《規(guī)劃》提出，“十二五”重點(diǎn)節(jié)能工程投資需求共計(jì)5900億元。資金從哪里來(lái)？該如何調(diào)動(dòng)企業(yè)和民間資本的積極性呢？這位負(fù)責(zé)人告訴記者，為調(diào)動(dòng)各方積極性，《規(guī)劃》明確了以下措施。
一是完善政策環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排立法工作，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、工業(yè)節(jié)水等法規(guī)制定，盡快形成推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排的法制環(huán)境，讓社會(huì)、企業(yè)投入得放心、安心。
二是強(qiáng)化財(cái)政稅收政策的引導(dǎo)作用，力爭(zhēng)在工業(yè)余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)、分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)等政策機(jī)制上有所突破，盡快建立和廣泛實(shí)施基于能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性電價(jià)政策。
三是完善投融資政策。堅(jiān)持多元化投入機(jī)制改革方向，創(chuàng)新節(jié)能減排投融資體制，盡快建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，開(kāi)展投融資模式試點(diǎn)，解決節(jié)能減排投入不足而金融資本又難以進(jìn)入的瓶頸制約。
為推進(jìn)九大重點(diǎn)節(jié)能工程的實(shí)施，《規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長(zhǎng)15%以上。其中，高效燃燒及高效能源傳輸技術(shù)裝備、節(jié)電技術(shù)裝備、能源梯級(jí)利用技術(shù)裝備、高效儲(chǔ)能技術(shù)裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)和能源計(jì)量自動(dòng)化裝備等被列為節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
除《規(guī)劃》中提到的將從資金支持、財(cái)稅政策引導(dǎo)等方面促進(jìn)工程項(xiàng)目的實(shí)施之外，工信部還將培育1000家具有較強(qiáng)實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、節(jié)能項(xiàng)目融資擔(dān)保等方式，為九大節(jié)能工程的實(shí)施提供支撐，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。