“藍(lán)天、碧水、海浪、中國(guó)”，這是每一個(gè)有良知的中國(guó)人都期望看到的中國(guó)海。但現(xiàn)實(shí)就是現(xiàn)實(shí)，一次次、一樁樁海洋污染事件撕扯著每個(gè)人的心。現(xiàn)實(shí)不會(huì)因我們的心痛而改變，只有采取實(shí)際行動(dòng)，我們才能阻止一個(gè)個(gè)噩夢(mèng)。
據(jù)筆者觀察，在海洋污染后面是赤裸裸的經(jīng)濟(jì)利益斗爭(zhēng)。個(gè)體的污染成本小于個(gè)體的利益收入，此時(shí)“良知”便也成為一種商品被附加出售，污染便成為一種“正常合理”的行為。這種個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為反映出集體約束的缺失，如何控制這種行為是公共事務(wù)管理者的責(zé)任，也就是立法、執(zhí)法的問題。
從立法的角度來(lái)講，我們亟須一部能夠有效控制污染的經(jīng)濟(jì)法律。
首先，這部法律應(yīng)能保證公共的知情權(quán)。海洋是大家的海洋，所擁有的財(cái)產(chǎn)受到侵害被告知應(yīng)是公眾的一種基本權(quán)利。新《水污染防治法》僅提出發(fā)生水污染事故后應(yīng)該如何向政府報(bào)告，卻沒有提及事故信息應(yīng)該向公眾通報(bào)。環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提條件，近年來(lái)的污染事件處理經(jīng)驗(yàn)一再表明，信息的發(fā)布和透明是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵。只有在信息透明的情況下，公眾(財(cái)產(chǎn)的擁有者)參與進(jìn)來(lái)，加大監(jiān)督的力量，才能盡可能地保證公眾的權(quán)益。
其次，這部法律應(yīng)能真正通過經(jīng)濟(jì)手段保證公共利益。當(dāng)前在《海洋環(huán)境保護(hù)法》之外，因缺乏可操作的行政法規(guī)、部門規(guī)章及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使得目前海洋生態(tài)損害的國(guó)家索賠工作迄今未有全面有效的實(shí)質(zhì)性展開，許多海洋環(huán)境污染事件所導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害，最終只能由國(guó)家負(fù)擔(dān)。由于我國(guó)尚未建立有效協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)的海洋生態(tài)調(diào)控的政策體系，海洋開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境代價(jià)尚未得到有效補(bǔ)償，導(dǎo)致了近岸海域污染嚴(yán)重、海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)等一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題。一些海洋開發(fā)活動(dòng)所導(dǎo)致的海洋環(huán)境突發(fā)事件，進(jìn)一步加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢(shì)。目前能夠起作用的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條等相關(guān)條款規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，處3萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國(guó)家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。簡(jiǎn)言之，20萬(wàn)元就是上限。對(duì)于一些大型企業(yè)來(lái)講，這個(gè)數(shù)字都談不上隔靴搔癢，更不可能起到約束及對(duì)其它污染者的警誡作用。
再次，這部法律應(yīng)能在經(jīng)濟(jì)上縮小保證公共利益的成本。海洋污染的執(zhí)法過程中存在個(gè)體維權(quán)成本過高的問題。發(fā)起環(huán)保公益訴訟的訴訟成本太高，起訴者往往無(wú)法或者不愿意負(fù)擔(dān)高額的訴訟成本；另外，環(huán)保公益訴訟的主體資格更是嚴(yán)重制約了公益訴訟的發(fā)展。鑒于污染常常造成大范圍影響，而直接個(gè)體污染受害者受經(jīng)濟(jì)條件等限制，訴訟索賠很難操作，遑論間接污染受害者了。筆者建議在立法角度上明確“由誰(shuí)出面”的問題，或在立法上通過一定的技術(shù)手段來(lái)達(dá)到解決這個(gè)問題的目標(biāo)。
任何一種行為，在經(jīng)濟(jì)上都有損失及收益兩方面。決策制定者的決策依據(jù)是如何平衡計(jì)算兩種關(guān)系，從而達(dá)到對(duì)社會(huì)整體最優(yōu)的狀態(tài)。同理，海洋污染的控制也是經(jīng)濟(jì)決策的一種體現(xiàn)，是短期利益與長(zhǎng)期利益的一種博弈。這種群體與個(gè)體、短期與長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)博弈，最需要的是相關(guān)主管部門的作為及相關(guān)主管部門的能力與膽略。經(jīng)濟(jì)利益是海洋污染的原因，那么如何解決這個(gè)問題，如何制訂行動(dòng)計(jì)劃、方案，是當(dāng)前應(yīng)思考并落實(shí)的重點(diǎn)。只有做到了這些，藍(lán)天碧海才能實(shí)實(shí)在在地蕩漾在眼前，蕩漾在千百年后的中國(guó)人眼中。 (作者單位：中廣核工程有限公司)