在黑龍江省密山市穆棱河泄洪區(qū)內(nèi)，有上萬畝十幾年前毀草開墾的耕地。如今這些土地因連年耕種，噴施農(nóng)藥造成泄洪區(qū)內(nèi)環(huán)境慘遭破壞，水土流失嚴(yán)重；農(nóng)民種植高稈農(nóng)作物給防汛抗洪造成隱患。對此，地方政府以征收“草原費(fèi)”的形式進(jìn)行管理。
相關(guān)管理部門表示，泄洪區(qū)內(nèi)土地?zé)o論是草原、濕地、灘涂都不應(yīng)該耕種。要在限定時(shí)間內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)退耕，資金問題亟待到位。
昔日萬畝濕地變成農(nóng)民“自留地”
密山市地處三江平原東部的穆棱河中下游地區(qū)，屬烏蘇里江水系。由于新中國成立以來發(fā)生的幾次大洪水，政府在穆棱河兩岸筑起防洪堤，使原來穆棱河草原濕地變成了穆棱河泄洪區(qū)。而上世紀(jì)90年代，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不斷在泄洪區(qū)內(nèi)開墾草地，使這里的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
記者調(diào)查了解，穆棱河泄洪區(qū)內(nèi)耕地給當(dāng)?shù)乜购榉姥垂ぷ饕苍斐梢欢[患。據(jù)密山市水利部門介紹，泄洪區(qū)內(nèi)毀草種地會造成嚴(yán)重水土流失，種植高稈作物更會影響到行洪，一旦洪水造成大堤潰壩，后果不堪設(shè)想。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，從前這里水草茂盛、野生動物和各種禽類和魚類較多，而最近十幾年當(dāng)?shù)卮迕駸o休止地開荒種地，噴施農(nóng)藥，狩獵、捕魚等，使這里的動植物已瀕臨滅絕，當(dāng)?shù)刈匀徊菰鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)變得面目全非。
記者站在密山鎮(zhèn)穆棱河大堤向堤南遠(yuǎn)眺，根本看不出一絲草原濕地的影子，映入眼簾的只有成片的耕地和一道道車轍，大風(fēng)刮過，卷起漫天沙土……
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民馬大文對記者說，十幾年前這里還是一片草原時(shí)，他就在這里開了50多畝地，現(xiàn)在一年靠在這里種地能收入4萬多元錢。隨著糧價(jià)上漲，這里耕地變得非常緊俏，村民都搶著種地。而最近幾年，政府開始對這里征收“草原費(fèi)”，老百姓對此意見很大。
今年67歲的楊明祿是密山市密山鎮(zhèn)三合村耕地最多的村民，在泄洪區(qū)內(nèi)擁有約500畝耕地。據(jù)楊明祿等人介紹，政府對泄洪區(qū)內(nèi)耕地征費(fèi)有10年左右時(shí)間，每到秋收時(shí)就有草原管理站和派出所的人到田間收費(fèi)，如果不繳費(fèi)就不讓收莊稼，第二年草原站就會把耕地承包給別人。
“這地是我當(dāng)年辛辛苦苦開出來的，種自己的地憑什么向政府交錢，我當(dāng)年破壞草原時(shí)政府不管，現(xiàn)在看我種糧賺錢了，卻要來收費(fèi)了。”楊明祿對于政府每年征收“草原費(fèi)”滿腹牢騷。
政府以征費(fèi)代管理實(shí)屬無奈之舉？
據(jù)知情人士介紹，上世紀(jì)90年代，為了追求糧食產(chǎn)量，加之環(huán)保意識不強(qiáng)，政府對于毀草種地的問題并不重視，因此出現(xiàn)了大量毀草種地的現(xiàn)象。如今在密山市還有數(shù)萬畝毀草開墾的耕地，目前政府是以征收“草原費(fèi)”的形式進(jìn)行管理。
那么當(dāng)?shù)卣杖 安菰M(fèi)”是否存在以罰代管的嫌疑呢？密山市草原管理站的工作人員向記者道出了其中原委。
密山市密山鎮(zhèn)草原管理站收費(fèi)員時(shí)述恩告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，村民口中的“草原費(fèi)”實(shí)際上是他們按照密山市政府的要求對轄區(qū)內(nèi)草原征收的草原承包費(fèi)，征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是參照全省其他市縣草原承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂的，為每年每畝90元錢。隨后他向記者出示了一份密山市畜牧局下發(fā)的“關(guān)于草原承包費(fèi)收繳工作”的文件。
文件顯示，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《黑龍江省草原條例》第二十八條規(guī)定，承包經(jīng)營使用草原應(yīng)繳納草原承包費(fèi)。根據(jù)草原的地理位置、質(zhì)量等因素，密山市草原承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝60—200元，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。穆棱河泄洪區(qū)內(nèi)國有草原按市20%、鄉(xiāng)80%分別使用，任何人員和單位不得截留挪用。
據(jù)了解，密山市密山鎮(zhèn)草原管理站共有4人，外加一些外聘人員，肩負(fù)著密山鎮(zhèn)草原的管理和征收工作，他們收取的草原承包費(fèi)用于草原的管理和保護(hù)工作。黑龍江省有關(guān)部門曾派人來當(dāng)?shù)卣{(diào)查過他們征收草原費(fèi)一事，并對他們的收費(fèi)情況和資金去向進(jìn)行了審查，沒有發(fā)現(xiàn)什么問題。
時(shí)述恩等人表示，泄洪區(qū)內(nèi)土地?zé)o論是草原、濕地、灘涂都不應(yīng)該耕種，要在限定時(shí)間內(nèi)盡快實(shí)現(xiàn)退耕，但目前省里沒有撥付專項(xiàng)資金，密山市也無力承擔(dān)退耕還草費(fèi)用，所以目前只能按照規(guī)定以征收“草原承包費(fèi)”的方式進(jìn)行管理，來維持現(xiàn)狀。
資金困擾退耕還草
關(guān)于密山市退耕還草遭遇資金問題，記者在黑龍江省畜牧獸醫(yī)局得到了證實(shí)。黑龍江省畜牧獸醫(yī)局草原管理處負(fù)責(zé)人李云峰介紹說，針對歷史上非法開墾的耕地，黑龍江省幾年前曾提出3年退耕還草的目標(biāo)，但在實(shí)際操作過程中由于省里財(cái)力較弱，無法獨(dú)立承擔(dān)這筆費(fèi)用，導(dǎo)致省內(nèi)一些地區(qū)退耕還草工作無法進(jìn)行。
據(jù)了解，目前黑龍江省正在積極想辦法解決這個(gè)問題，力爭通過出臺“草原生態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制”，針對省內(nèi)15個(gè)牧業(yè)和半牧業(yè)縣配套相應(yīng)資金和項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)?shù)夭菰娣e和承包情況給予補(bǔ)貼，緩解這些地區(qū)草原保護(hù)和恢復(fù)遇到的資金問題。
李云峰表示，全省還有其他地區(qū)遭遇著和密山市穆棱河泄洪區(qū)一樣草原恢復(fù)的難題，要想做好全省草原保護(hù)和恢復(fù)工作可能還需國家給予一定的支持和幫助。
對此，部分環(huán)保人士認(rèn)為，環(huán)保工作功在當(dāng)代，利在千秋，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對環(huán)保工作的投入力度和關(guān)注程度，將環(huán)保工作納入官員政績考核，以便激勵和督促環(huán)保工作的進(jìn)行。