專家建議實行社會保險繳費返還擴大消費
廈門大學(xué)、新加坡國立大學(xué)和《經(jīng)濟參考報》社三方25日共同發(fā)布了中國季度宏觀經(jīng)濟模型(CQMM)2012年春季預(yù)測結(jié)果。根據(jù)模型預(yù)測，2012年中國經(jīng)濟(GDP)增長速度將在二季度降至8.35%之后逐步回升。課題組認為，中國今年經(jīng)濟增速仍將保持較為強勁的增長勢頭，但是中國跨越中等收入階段的關(guān)鍵仍在于提高居民收入，擴大內(nèi)需，為此建議在一定時期內(nèi)，將居民上繳的社會保險繳費部分返還民眾。
課題組預(yù)測：央行將在2012年的二、三季度降息二次，每次下降25個基點，從而使一年期貸款基準利率從現(xiàn)有的6.56%降至6.06%；2013年將維持該利率水平不變。廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心教授龔敏解釋說，外部市場的不確定性將是2012年中國經(jīng)濟面臨的主要風(fēng)險。由于歐元區(qū)經(jīng)濟在2011年末明顯減速，加上對希臘清償債務(wù)能力的擔(dān)憂，2012年歐元區(qū)經(jīng)濟前景依然黯淡。在美國經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復(fù)蘇的背景下，在2012年，特別是上半年，中國貨幣政策很有可能會做出相應(yīng)的調(diào)整。
基于CQMM模型的預(yù)測結(jié)果表明：2012年上半年，由于歐元區(qū)經(jīng)濟的不確定性，中國的進出口增速有可能再次大幅度下滑。如果通過適當(dāng)降息0.5個百分點并保持廣義貨幣供應(yīng)量(M2)全年增長16%，那么盡管一季度GDP同比僅能增長8.42%，二季度還可能進一步下降至8.35%，但是之后將逐步回升，全年可維持在8.59%的水平。
“也就是說，即使今年歐元區(qū)經(jīng)濟大幅減速，中國若能通過適當(dāng)降息及時予以應(yīng)對，那么今年GDP的增速僅可能出現(xiàn)小幅下滑。”課題組負責(zé)人、廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟研究中心主任李文溥表示。
在物價方面，CQMM模型預(yù)測2012年通貨膨脹的壓力將大幅度減輕，CPI將回落至3.33%的較低水平。模型還預(yù)測，2013年中國GDP增長率將回升到9.03%，CPI也將上升到4.55%的水平。
基于上述預(yù)測，課題組認為，應(yīng)對2012年可能出現(xiàn)的外部市場沖擊，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，中國不需要也不應(yīng)該再推出2008年底及2009年那樣的大規(guī)模擴張政策。但是，目前國際市場低迷對我國就業(yè)、居民收入等方面的影響不可低估。提高居民收入，擴大內(nèi)需將是下一步發(fā)展的重中之重。為此建議在一定時期內(nèi)，將居民上繳的社會保險繳費部分返還民眾。課題組強調(diào)：社保繳費返還不應(yīng)該是一項長期的政策，在實行幾年、達到改變消費和投資行為的長期效果時，政策就可以退出。
CQMM模型模擬了政府在2005年至2008年期間將住戶部門所繳納的社會保險費的50%返還給居民的政策效果。結(jié)果顯示，如果實行社會保險繳費返還政策，在短期內(nèi)，將提高居民的可支配收入，從而擴張居民消費，較為顯著地提高居民消費占GDP的比例。
模擬結(jié)果還顯示，實行社會保險繳費返還政策盡管在短期內(nèi)會提高物價水平，但是長期的影響趨弱。而且居民消費擴張帶動的價格水平上漲，將在一定程度上抑制投資的擴張，降低固定資本形成總額占GDP的比例。
總體來看，課題組認為，在目前政府與居民收入分配比例失衡、政府的再分配調(diào)節(jié)力度不斷減弱的情況下，實行部分社會保險繳費返還政策，有利于調(diào)整政府與居民的收入分配關(guān)系，一定程度上有利于調(diào)整國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)失衡，擴大消費尤其是居民消費占比，降低投資尤其是政府投資占比。而且由于社會保險覆蓋面的廣泛性，這項政策的受惠對象將遠遠大于個人所得稅調(diào)整的受惠對象。
對于返還資金的來源問題，課題組另一負責(zé)人，新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院陳抗表示，實行社會保險繳費返還，必須保證社會保險資金的正常運轉(zhuǎn)，其所需資金可以來源于對國有壟斷企業(yè)利潤的再分配。
就社保返還政策的實施問題，陳抗強調(diào)：這個政策的實施關(guān)鍵是兩點，一是在發(fā)放過程中要做到直接補貼低收入群體；二是要有保證這個政策退出的制度安排。
課題組建議，在發(fā)放過程中，不宜采取一刀切的統(tǒng)一返還比例，而是遵循“高收入少返還、低收入多返還”的原則。之所以要一開始就要考慮退出的制度安排，是因為我國目前還不具備建設(shè)高福利國家的條件，社保廣覆蓋、低水平的基本態(tài)勢并沒有變化；而且國企經(jīng)營狀況是動態(tài)的，要防止這個政策成為政府財政的負擔(dān)。為此，可以通過先收后返、一年一議的方式予以解決，并做好宣傳解釋工作，具體細則有待進一步研究。
發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局副局長徐一帆對CQMM模型預(yù)測趨勢的準確性給予高度評價。他表示，從2011年模型的預(yù)測和實際結(jié)果對比來看，模型對去年中國經(jīng)濟增速會逐季下滑，以及物價漲勢會在三季度達到最高這兩個主要經(jīng)濟指標的運行趨勢預(yù)測完全準確。“(CQMM模型)科學(xué)性和實用性越來越強，可以說在同類的報告中具有較高的知名度和影響力。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李善同表示，一方面，CQMM模型預(yù)測對宏觀經(jīng)濟走勢的判斷有很重要的政策意義；另一方面，在理論層面上，盡管目前中國做宏觀模型的單位有很多，但是能夠很規(guī)范地堅持下去的并不多。“我覺得這個模型的工作，對于數(shù)量經(jīng)濟在中國的應(yīng)用意義還是非常大的。”
鏈接：2012中國宏觀經(jīng)濟高層研討會 專家學(xué)者熱議增長及改革熱點