2月15日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，將“深化農(nóng)村改革，制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收條例”作為2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。目前我國(guó)農(nóng)村集體土地征收中存在濫征地、程序隨意、補(bǔ)償太低等問題。未來集體土地征收應(yīng)該向以下四個(gè)方向來改革：
其一，要大大壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。商業(yè)用地要按市場(chǎng)價(jià)由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決。“公共利益”應(yīng)該有具體規(guī)定，可以采取列舉的方式。
農(nóng)村征地必須界定為公益用途才能征用，可以借鑒國(guó)有土地征收條例的列舉方式。目前我國(guó)農(nóng)村土地征用泛化“公共利益”，給多征濫占、侵犯農(nóng)民權(quán)益提供了方便。上述條例對(duì)公共利益界定為：國(guó)防和外交的需要；由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。農(nóng)村集體土地一樣可以采取這種方法來界定，對(duì)公共利益進(jìn)行列條清晰界定，避免被濫用。
商業(yè)性用途的土地不能再通過國(guó)家先征收然后再轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允許的情況下，應(yīng)該采取市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開發(fā)，政府不應(yīng)當(dāng)介入。
其二，改革征地程序，一定要讓被征地農(nóng)民參與。
過去的《土地管理法》對(duì)于集體土地征收程序規(guī)定過于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性，導(dǎo)致許多農(nóng)民“被同意”，既沒有進(jìn)行公開聽證，也缺少各種中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地、農(nóng)作物和地上附著物進(jìn)行評(píng)估，引起失地農(nóng)民不滿，引發(fā)糾紛。新的立法需要妥善處理幾個(gè)問題：所有的征收、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收決定，都應(yīng)有公眾參與；征用應(yīng)該程序化，包括如何啟動(dòng)、公告、如何確定征收范圍、征收方式、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，這些都應(yīng)該細(xì)化。
其三，應(yīng)按非農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)來補(bǔ)償，不能按農(nóng)地價(jià)補(bǔ)償，解決目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低問題。
目前農(nóng)村集體土地被征用中農(nóng)民只拿到極小的一塊，各種重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償更低。國(guó)研中心的調(diào)查顯示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%到50%；政府拿走20%到30%；村級(jí)組織留下25%到30%，而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款，只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%。目前農(nóng)村土地征用最大的問題就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，主要是按農(nóng)地價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模缯鞯赝恋匮a(bǔ)償金為征用前3年內(nèi)的平均收成的6至10倍。農(nóng)地通過征地變成非農(nóng)地，但補(bǔ)償卻按農(nóng)地價(jià)來補(bǔ)，這顯然不合理，未來補(bǔ)償應(yīng)該按照非農(nóng)地的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)償。
其四，一定要解決失地農(nóng)民的就業(yè)與安置問題。