國(guó)土部針對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)控力度上升至空前。21日，國(guó)土部在“2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等情況”新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年起各地土地市場(chǎng)流標(biāo)、流拍類現(xiàn)象須及時(shí)上報(bào)。同時(shí)將限期處理土地閑置等違法違規(guī)類案件，包括試點(diǎn)處理小產(chǎn)權(quán)房問題。
發(fā)布會(huì)上，國(guó)土部通報(bào)了2011年土地市場(chǎng)調(diào)控管理工作的基本情況。同時(shí)公布了《國(guó)土資源部關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控工作的通知》(下稱《通知》)，對(duì)2012年土地市場(chǎng)的監(jiān)管工作做了重點(diǎn)介紹。
土地流標(biāo)流拍須及時(shí)上報(bào)
國(guó)土資源部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗在發(fā)布會(huì)上表示，“自今年起，除招拍掛出讓中溢價(jià)率超過50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地外，流標(biāo)、流拍的也要通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)。”
此前，為遏制地價(jià)上漲和“地王”出現(xiàn)，國(guó)土部曾要求“招拍掛出讓中溢價(jià)率超過50%、成交總價(jià)或單價(jià)創(chuàng)歷史新高的房地產(chǎn)用地”須及時(shí)上報(bào)。
隨著調(diào)控政策的嚴(yán)厲執(zhí)行，2011年地王近乎絕跡，土地市場(chǎng)亦隨之冷清。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年130座城市土地流標(biāo)近900宗，而2010年這些城市土地流標(biāo)僅為280宗。
中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)分析人士孫田告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于北京、上海等城市土地市場(chǎng)流標(biāo)頻發(fā)，部分城市在2012年土地供應(yīng)量同比或有所下調(diào)。“而這些城市像風(fēng)向標(biāo)一樣，將對(duì)二、三線城市的年度土地供應(yīng)計(jì)劃產(chǎn)生一定影響。”
但是，根據(jù)國(guó)土部《通知》要求，2012年住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量在原則上應(yīng)不低于過去5年年均實(shí)際供應(yīng)量。
竇敬麗說，流標(biāo)流拍地塊的及時(shí)上報(bào)有助于保持土地市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，避免土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和價(jià)格大起大落。按照國(guó)土部要求，3月底前，各市、縣級(jí)地方政府須完成2012年住房用地供應(yīng)計(jì)劃的編制報(bào)審工作，同時(shí)向社會(huì)公布。
試點(diǎn)處理小產(chǎn)權(quán)房問題
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞在新聞發(fā)布會(huì)上說，今年我國(guó)將在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，為全面清理“小產(chǎn)權(quán)房”做制度和政策準(zhǔn)備。
王宗亞介紹說，“小產(chǎn)權(quán)房”是占用農(nóng)村集體土地建設(shè)，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的商品住宅。國(guó)家法律法規(guī)有明確規(guī)定，城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)買農(nóng)村宅基地建房，不可以購(gòu)買“小產(chǎn)權(quán)房”。
“針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的清查工作此前已經(jīng)開始。目前中央要求各地對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，凡是小產(chǎn)權(quán)房不予確權(quán)登記，不受法律保護(hù)。”王宗亞進(jìn)一步表示，“今年，國(guó)土部將聯(lián)合有關(guān)部門，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇問題較為突出的城市作為試點(diǎn)，開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作。”
事實(shí)上早在去年，國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了小產(chǎn)權(quán)房清理小組，清理小組由國(guó)土資源部和住建部牽頭。17日，在“全國(guó)推進(jìn)構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制座談會(huì)”上，國(guó)家土地執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤表示，“目前還沒有完整統(tǒng)計(jì)全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)據(jù)，今年會(huì)抓緊試點(diǎn)清理工作。”
逐宗核查閑置土地
此外，國(guó)土部針對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)控升級(jí)還包括供后環(huán)節(jié)。《通知》要求各省級(jí)國(guó)土部門在今年上半年完成“住房用地供后巡查監(jiān)管制度”。并以此為平臺(tái)，及時(shí)查處已供土地的閑置、違法轉(zhuǎn)讓、改變用途等問題。
《通知》中明確，對(duì)違法違規(guī)出讓土地的行為，將嚴(yán)肅查處。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)出讓的市縣，將在全省公開通報(bào)，嚴(yán)肅批評(píng)。
同時(shí)，《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)閑置土地將逐宗通報(bào)查處，嚴(yán)格控制高檔住宅用地，嚴(yán)禁以任何形式安排別墅類用地，嚴(yán)肅查處改變保障性安居工程土地用途、改變?nèi)莘e率、違反單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)等問題。國(guó)土部將于7月下旬抽查部分省(區(qū)、市)的巡查督辦情況。
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“土地閑置等違法違規(guī)問題往往有多重因素造成，有的是因?yàn)殚_發(fā)商，也有的是地方政府主導(dǎo)。查處工作最終還是要看執(zhí)行情況。”
保障房用地繼續(xù)應(yīng)保盡保
在保障房用地供應(yīng)上，今年將繼續(xù)對(duì)保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列。《通知》要求，“2012年保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。”
竇敬麗介紹稱，“將繼續(xù)特事特辦，加快用地審批進(jìn)度。將對(duì)供地落實(shí)情況進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，不定期開展督促檢查，并從三季度起對(duì)落實(shí)不力者予以公開通報(bào)。”她說：“各地目前正在做的是，主動(dòng)預(yù)測(cè)保障房用地需求量，并且落實(shí)到項(xiàng)目、宗地。”另外，根據(jù)《通知》指示，除已經(jīng)試點(diǎn)的北京、上海以外，將按照相關(guān)限定條件，將繼續(xù)在其他地方開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公租房的試點(diǎn)工作。
《通知》稱，對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，確需利用農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)試點(diǎn)的，要按照相關(guān)要求，由省級(jí)人民政府審核同意并報(bào)批國(guó)土部審核批準(zhǔn)后，方可開展試點(diǎn)工作。