再保險(xiǎn)作為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”，能夠有效分散原保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江蘇、四川、吉林等地采訪中發(fā)現(xiàn)，各地缺乏再保險(xiǎn)主體，使農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)幾乎處于“空白”狀態(tài)。
人保財(cái)險(xiǎn)四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說(shuō)，當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款、費(fèi)率由四川省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)運(yùn)費(fèi)用由市政府核定，并在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本中列支，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按保費(fèi)收入的40%安排再保險(xiǎn)。
然而，即使建立了這樣的再保險(xiǎn)機(jī)制，由于專門的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)主體缺位，農(nóng)險(xiǎn)公司實(shí)際上依然面臨高風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生巨災(zāi)，農(nóng)保公司難以獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任。
拖欠保費(fèi)現(xiàn)象普遍
一些地方政府財(cái)力有限因而支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性不高。以吉林省為例，目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)采取中央、省、縣和農(nóng)民共擔(dān)保費(fèi)的辦法，其中縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)15%的補(bǔ)貼，這對(duì)于吉林省眾多的農(nóng)業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，財(cái)政都很難吃得消，農(nóng)作物參保面積越大，財(cái)政的補(bǔ)貼壓力越大。有的一年只有二三個(gè)億財(cái)政收入的縣市，要一下子拿出上千萬(wàn)資金補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很吃力，長(zhǎng)此以往難以承受。
安華保險(xiǎn)吉林公主嶺分公司副總經(jīng)理朱國(guó)學(xué)說(shuō)，群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的參保熱情很高，但是目前還沒(méi)有開展經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因?yàn)橐坏┦転?zāi)，基層財(cái)政配套壓力非常大。比如西瓜一公頃地效益在五六萬(wàn)元左右，即使保成本也要1萬(wàn)元左右。經(jīng)濟(jì)作物的風(fēng)險(xiǎn)比例大，最低也要20%，這就要2000元保費(fèi)，老百姓自己交400元，剩下的1600元各級(jí)財(cái)政應(yīng)該納入配套規(guī)劃。但縣市一級(jí)15%的比例也很難承擔(dān)。
保費(fèi)收繳困難也是各地面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。江蘇淮安市政府副秘書長(zhǎng)吳振華說(shuō)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定農(nóng)民自愿投保，客觀上受村組統(tǒng)一投保的要求，有些主觀不愿意又不得不參加的農(nóng)民，就在保費(fèi)繳納時(shí)消極拖延甚至干脆不繳。尤其是有的多年沒(méi)有出險(xiǎn)或出險(xiǎn)沒(méi)有賠款的農(nóng)民，再繳費(fèi)時(shí)抵觸情緒很大。
吳振華說(shuō)：“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一完成，一些村組干部在部分保費(fèi)難以收取又迫于完成參保任務(wù)的情況下，只得自己先行墊付，對(duì)墊付中無(wú)法收回的部分，又容易衍生出災(zāi)后賠付時(shí)與被墊費(fèi)者之間收益不清的問(wèn)題，反而影響了干群關(guān)系，甚至社會(huì)穩(wěn)定。”
“封頂賠付”農(nóng)民不滿
無(wú)錫市惠山區(qū)農(nóng)林局局長(zhǎng)陸惠東介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠實(shí)行的是“超賠封頂”，即惠山區(qū)當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單一險(xiǎn)種賠償總額在當(dāng)年該險(xiǎn)種保費(fèi)總額(包括各級(jí)政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶自繳的保費(fèi)總和)5倍以上部分，惠山區(qū)政府及承保公司不承擔(dān)賠償責(zé)任。
具體到農(nóng)戶的賠償上，也存在“封頂賠付”的情況。安華保險(xiǎn)公主嶺分公司副總經(jīng)理朱國(guó)學(xué)介紹，現(xiàn)在一頭能繁母豬3000元，死了以后按照“封頂賠付”，只賠償1000元。即使2007年最高的時(shí)候，也只賠2000元。然而，目前市場(chǎng)上普通母豬一頭豬能賣3000元，這個(gè)保額與之相比就比較低了。
他說(shuō)，“很多老百姓一看母豬得病快不行了，馬上就殺了賣了，由于物價(jià)上漲，一般能賣2000多元。”食品安全沒(méi)有管理好，病死肉都上市了。
公主嶺市朝陽(yáng)坡鎮(zhèn)中央堡村村書記劉義說(shuō)，一公頃玉米絕收以后賠付3000元，然而這是按照5年前的兩家水平定的標(biāo)準(zhǔn)了，現(xiàn)在玉米價(jià)格、種植成本都在上漲，這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)還是沒(méi)有改變。
“起賠標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高”也使得政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一惠農(nóng)政策難以讓農(nóng)民滿意。朝陽(yáng)坡鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)姜守明說(shuō)，在賠付標(biāo)準(zhǔn)上，當(dāng)?shù)匾?guī)定種植業(yè)損失三成以下的免賠，使很多輕度受災(zāi)的農(nóng)戶得不到賠償，降低了參保積極性，建議放寬這一標(biāo)準(zhǔn)，使更多農(nóng)戶享受到惠農(nóng)政策。
朱國(guó)學(xué)告訴記者：“現(xiàn)在的低保額，但難以完全滿足農(nóng)民需求，農(nóng)民積極性不高，業(yè)務(wù)也難進(jìn)一步開展。我們想要調(diào)高保額，提高農(nóng)民參保積極性。但又害怕風(fēng)險(xiǎn)太高，種植養(yǎng)殖業(yè)受氣候、疫情等影響波動(dòng)特別大，所以保額標(biāo)準(zhǔn)不能太高，結(jié)果企業(yè)陷入了兩難。”