國務(wù)院公布最嚴格水資源管理制度
2010年，全國用水總量是6022億立方米，到2030年，全國用水總量上限僅能升至7000億立方米。20年，1000億立方米增量空間——這就是國務(wù)院日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(以下簡稱“《意見》”)所規(guī)定的。
水利部副部長胡四一在16日國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上表示，《意見》是國務(wù)院對我國實行最嚴格水資源管理制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)當前和今后一個時期我國水資源工作十分重要的綱領(lǐng)性文件。不僅如此，《經(jīng)濟參考報》記者還得知，《意見》的出臺還將改變地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和縣級以上人民政府官員考核和問責制度，衡量水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護等的一些主要“水指標”將納入上述體系及制度，水資源管理與保護將真正提升至各地經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)之一。
據(jù)胡四一介紹，針對當前水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴重三個方面的突出問題，國務(wù)院出臺《意見》首次明確了水資源管理“三條紅線”，主要是嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。
“‘紅線’是什么意思呢？‘紅’就意味著是最嚴格，‘線’是一個管控的目標，所以最嚴格的水資源管理制度實際上是最嚴格的水資源的管控目標。”胡四一解釋說。考慮到2030年是我國用水高峰，按照保障合理用水需求、強化節(jié)水、適度從緊控制的原則，《意見》將國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃(2010-2030)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出的2030年水資源管理目標作為“三條紅線”控制指標為：到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。
“我們現(xiàn)在所劃的紅線2030年是7000億立方米，而我們現(xiàn)在的用水量是剛剛6000億立方米，我們還有1000億利用的空間。我們現(xiàn)在要嚴格的要求，主要是著眼于騰出一定的發(fā)展空間，保留發(fā)展后勁。”胡四一說。
胡四一說，目前水利部正在對“三條紅線”進行分省指標的分解確認和落實，這項工作難度很大，但他預(yù)期今年年底將會完成。
據(jù)介紹，在國務(wù)院出臺《意見》以后，水利部將抓緊建立水資源管理責任和考核制度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核，做到主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。對于連續(xù)沒有完成考核指標的省級行政區(qū)，建設(shè)項目新增取水將限制審批或者暫停審批。