“2010年中國(guó)近六成捐款流入政府、慈善會(huì)及紅會(huì)系統(tǒng)中，只有1.3%的捐款到了慈善會(huì)之外的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和福利院，而即使在這1.3%的捐款接收部門中，仍不排除有政府背景的公益組織。”網(wǎng)上曝出的這則新聞日前引發(fā)廣泛關(guān)注，就此，記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人，并就《2011中國(guó)慈善捐助報(bào)告》采訪了發(fā)布者中民慈善捐助信息中心。
民政部門在特定情況下可以接收救災(zāi)捐贈(zèng)
目前，民政部只有各級(jí)民政部門接受捐助的數(shù)字，尚未建立起面向全社會(huì)所有捐助行為的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，但是劃分對(duì)比方式不盡合理。實(shí)際上，在所有接受捐贈(zèng)的主體中，各類基金會(huì)接收捐贈(zèng)占比最大，為全國(guó)總額的34.8%；慈善會(huì)系統(tǒng)次之，為22%；民政部門占比為20.6%；除民政部門外的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體占比8.97%；紅會(huì)系統(tǒng)占比為6.68%。此外，其他社團(tuán)、民非組織、福利院以及文體衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等也占有一定的比例。
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，民政部門在特定情況下可以接收救災(zāi)捐贈(zèng)，2010年度我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)，社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)量相對(duì)較大，客觀上使得民政部門接收的社會(huì)捐贈(zèng)較多。
民間公益組織面臨兩極分化
中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平認(rèn)為，政府對(duì)注冊(cè)的民間公益慈善組織的政策越來(lái)越趨向公平，政府背景的公益慈善組織一家獨(dú)大的局面正在被打破，但民間公益組織的發(fā)展也面臨著兩極分化的問(wèn)題，專業(yè)化能力、治理能力、公信力比較強(qiáng)的民間公益組織不斷壯大，另一些基層民間公益組織則日益生存困難。劉佑平認(rèn)為，總體而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的公益組織相比，目前我國(guó)公益慈善事業(yè)整體上還處于初級(jí)階段，大約還有三四十年的差距。
公益組織距建立社會(huì)公信力目標(biāo)尚遠(yuǎn)
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，總體看來(lái)，大部分公益組織能規(guī)范運(yùn)作和履行基本的信息公開(kāi)義務(wù)，但是由于種種原因，與捐贈(zèng)人、社會(huì)公眾的要求還有不小差距。
對(duì)此民政部將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是完善公益慈善組織法規(guī)體系。推動(dòng)《慈善事業(yè)法》出臺(tái)；推動(dòng)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》盡快完成修訂。針對(duì)公益慈善組織在捐贈(zèng)接收管理使用、保值增值、與營(yíng)利領(lǐng)域的合作環(huán)節(jié)中的問(wèn)題，即將出臺(tái)具體政策進(jìn)行規(guī)范。還將制定和完善公益慈善組織的行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則。二是優(yōu)化公益慈善組織發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)公益組織數(shù)量增長(zhǎng)，根據(jù)差異化的社會(huì)需求引導(dǎo)其不斷豐富門類；引導(dǎo)其進(jìn)入社會(huì)服務(wù)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域；支持基層社會(huì)組織的發(fā)展。三是健全公益慈善組織內(nèi)部治理制度。四是加強(qiáng)公益慈善組織監(jiān)督管理。建立政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督、內(nèi)部治理和行業(yè)自律“四位一體”的監(jiān)管體系；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、引導(dǎo)和規(guī)范，支持地方探索社區(qū)公益慈善組織的發(fā)展和管理；完善年度檢查制度，推進(jìn)社會(huì)評(píng)估，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察；打造統(tǒng)一的信息公開(kāi)平臺(tái)，為公眾提供方便快捷的監(jiān)督渠道。