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2月3日，正在廣東考察的國(guó)務(wù)院總理溫家寶與德國(guó)總理默克爾在廣州參觀海瑞克(廣州)隧道設(shè)備有限公司。記者 姚大偉 攝 |
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剛剛參加完歐盟峰會(huì)，德國(guó)總理默克爾就馬不停蹄地于2月2日至4日對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問。此次也是默克爾自2005年上任以來的第五次訪華。今年又恰逢中德建交40周年，可以說，本次默克爾對(duì)中國(guó)的訪問或?qū)⑵鸬健罢雇磥怼钡淖饔谩Ｒ簿褪钦f，不僅可以進(jìn)一步充實(shí)中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且對(duì)推動(dòng)下一步中歐經(jīng)貿(mào)合作順利發(fā)展起到積極作用。
今年歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展需跨越多重障礙
在達(dá)沃斯年會(huì)召開前夕，國(guó)際貨幣基金組織公布了《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新報(bào)告。在報(bào)告中預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)將在今年增長(zhǎng)3.3%，比去年9月報(bào)告的預(yù)測(cè)值下調(diào)了0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中今年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將為負(fù)0.5%，比去年9月的預(yù)測(cè)值下調(diào)了1.6個(gè)百分點(diǎn)。筆者認(rèn)為，歐洲經(jīng)濟(jì)的確病得不輕，而今年歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少需跨越三重障礙。
歐債危機(jī)難以快速修復(fù)
第一重障礙是歐債危機(jī)難以快速修復(fù)。盡管近期歐元區(qū)貨幣市場(chǎng)貸款利率已經(jīng)有所下降，來自于德國(guó)和法國(guó)等歐盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)超出分析師預(yù)期，且意大利和西班牙的國(guó)債價(jià)格都在回彈。不過，形勢(shì)改善的跡象正在與風(fēng)險(xiǎn)展開較量，這些風(fēng)險(xiǎn)包括政治爭(zhēng)斗可能導(dǎo)致援救計(jì)劃脫軌，希臘可能面臨銀行業(yè)崩潰或債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)等。其次，為了削減自身債務(wù)，歐元區(qū)國(guó)家銀行正在積極囤積現(xiàn)金，并限制面向經(jīng)濟(jì)的放貸活動(dòng)，這可能也會(huì)由于信貸緊縮而使歐債危機(jī)變得更加嚴(yán)重。再次，為了抑制預(yù)算赤字，幾乎所有歐元區(qū)國(guó)家都在收緊財(cái)政政策。另外，歐元區(qū)多個(gè)國(guó)家的評(píng)級(jí)被下調(diào)，對(duì)于歐洲來講雪上加霜。這不僅直接加大相關(guān)國(guó)家融資難度，還將一步削弱了歐洲金融穩(wěn)定工具(EFSF)的信用。
盡管1月30日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)就永久性的歐元區(qū)援助基金達(dá)成共識(shí)，但在協(xié)調(diào)財(cái)政緊縮措施與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的問題上則未能達(dá)成一致。所以，今年的歐洲經(jīng)濟(jì)正如德國(guó)總理默克爾所言，將是“艱難的一年”。
對(duì)敘伊制裁將重創(chuàng)歐洲經(jīng)濟(jì)
第二重障礙是對(duì)敘伊制裁或?qū)⒅貏?chuàng)歐洲經(jīng)濟(jì)。1月23日，歐盟外長(zhǎng)會(huì)議通過了對(duì)敘利亞、伊朗制裁的一系列決定。包括：對(duì)敘利亞和伊朗實(shí)施石油禁運(yùn)制裁、禁止歐洲企業(yè)同敘利亞能源部門企業(yè)建立新合資企業(yè)、禁止購買和增持?jǐn)⒗麃喒镜墓善薄⒔箽W洲企業(yè)與更多的敘利亞企業(yè)進(jìn)行交易，對(duì)參與鎮(zhèn)壓活動(dòng)的敘利亞官員實(shí)施了旅行禁令和資產(chǎn)凍結(jié)、禁止伊朗與歐盟金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行黃金及貴金屬交易、凍結(jié)伊朗中央銀行在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)等。
筆者認(rèn)為，深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歐洲對(duì)敘伊實(shí)施制裁是不切合實(shí)際的做法。就拿石油禁運(yùn)來說，目前敘利亞的石油產(chǎn)量為每天38萬桶，其中約15萬桶用于出口，95%出口到歐洲；伊朗出口的原油有近20%輸往歐盟國(guó)家，希臘、意大利等國(guó)對(duì)伊朗石油有較大依賴。日前，伊朗議員稱伊方擬停止向歐盟供油5年至15年。因制裁而導(dǎo)致敘伊的報(bào)復(fù)行為將使歐洲艱難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜化。
金融交易稅難在內(nèi)外抵制中生存
第三重障礙是金融交易稅或難在內(nèi)外抵制中生存。去年6月30日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐公布了一項(xiàng)針對(duì)2014年至2020年7年間、總額為1萬億歐元的預(yù)算提案。這份提案的特別之處，在于提出了開征金融交易稅的計(jì)劃，按所有股票和債券交易的0.1%和衍生品交易的0.01%征稅，以增加約550億歐元的歐盟年度財(cái)政收入。不過，對(duì)于征收金融交易稅，歐盟各國(guó)意見不一。
筆者認(rèn)為，開征金融交易稅能夠增加國(guó)家的財(cái)政收入的前提是，金融市場(chǎng)的交投不會(huì)因交易稅增加而受到打擊，而這種狀況只會(huì)當(dāng)金融交易稅在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一征收才有發(fā)生，假如只有法國(guó)一國(guó)實(shí)施，令當(dāng)?shù)氐慕灰壮杀旧仙瑢⒖赡軙?huì)導(dǎo)致資本外流，使法國(guó)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降；同時(shí)，征收金融交易稅將打擊法國(guó)經(jīng)濟(jì)，削弱法國(guó)在歐洲和全球經(jīng)濟(jì)中的地位。假如下一步僅是歐盟或歐元區(qū)先行開征金融交易稅，而不是在全球范圍內(nèi)開征，可能導(dǎo)致資金流出歐元區(qū)，這對(duì)該地區(qū)金融業(yè)以及歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響會(huì)更大。
全面推進(jìn)中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
正是由于歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙重重，要跨越就需要中國(guó)的幫助。這也許就是默克爾把今年的首個(gè)歐洲外國(guó)家出訪定在中國(guó)的重要原因。近年來，中德關(guān)系的確步入了良性發(fā)展的軌道。2010年默克爾訪華期間，雙方共同發(fā)表了《全面推進(jìn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)》，設(shè)置了總理年度會(huì)晤、高層定期會(huì)晤、提升戰(zhàn)略對(duì)話級(jí)別的磋商機(jī)制。
2011年中德交往成果豐碩
2011年更是中德關(guān)系成果豐碩的一年。首輪中德政府磋商6月在德舉行，規(guī)模為歷年之最，中方13名部委領(lǐng)導(dǎo)、德方10名內(nèi)閣部長(zhǎng)出席，簽署了近20個(gè)合作文件，達(dá)成商業(yè)合同金額超過150億美元。德國(guó)到目前為止與8個(gè)國(guó)家建立該機(jī)制，其中5個(gè)在歐洲。
經(jīng)貿(mào)合作不斷深化，形式創(chuàng)新。2011年，中德雙邊貿(mào)易額達(dá)到近1700億美元，占中歐貿(mào)易總額的1/3，已超過2010年全年，再創(chuàng)歷史新高。雙方在電動(dòng)汽車、聯(lián)合研發(fā)等新領(lǐng)域開展合作。雙向投資續(xù)有發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在德投資取得新的進(jìn)展。雙方領(lǐng)導(dǎo)人還商定了未來5年雙邊貿(mào)易額翻番達(dá)到3000億美元的目標(biāo)。
國(guó)際事務(wù)合作賦予中德關(guān)系更多戰(zhàn)略內(nèi)涵。中德戰(zhàn)略對(duì)話正式提升為外長(zhǎng)級(jí)，兩國(guó)外長(zhǎng)就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重大國(guó)際和地區(qū)問題深入交換看法。中德在安理會(huì)、人權(quán)理事會(huì)、G20等多邊機(jī)構(gòu)中保持密切溝通與協(xié)作，在伊朗核、阿富汗、氣候保護(hù)、全球經(jīng)濟(jì)治理等重大國(guó)際和地區(qū)問題上也開展了卓有成效的合作。
“政治接觸，經(jīng)濟(jì)先行”的交往模式對(duì)路
中德關(guān)系之所以取得了令人滿意的成績(jī)，多因近年來兩國(guó)采取了“政治接觸，經(jīng)濟(jì)先行”的交往模式。從首輪戰(zhàn)略對(duì)話之后發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)可以看出，涉及政治的有6條，多為原則性共識(shí)，而涉及經(jīng)濟(jì)的達(dá)17條之多，且覆蓋面廣，包含宏觀經(jīng)濟(jì)、金融政策、債務(wù)危機(jī)、雙邊貿(mào)易與投資等，既體現(xiàn)出中德兩國(guó)扎實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)和未來廣闊的合作空間，也表明兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有足夠的政治智慧，能夠從推動(dòng)中德關(guān)系的大局出發(fā)，擱置爭(zhēng)議，務(wù)實(shí)決策。從客觀上來看，近年來，德國(guó)對(duì)華需求呈增大趨勢(shì)。歐債危機(jī)已持續(xù)近兩年，作為歐盟核心國(guó)家的德國(guó)被寄予厚望，成為各危機(jī)國(guó)的“救命稻草”。
期待進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華出口
德國(guó)是出口大國(guó)，其出口60%以上面向歐盟國(guó)家。債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，歐洲普遍實(shí)行緊縮政策，美國(guó)信貸評(píng)級(jí)又遭下調(diào)，歐美市場(chǎng)需求整體萎縮，德國(guó)出口受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遇到了極大困難，今年1月11日，德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局稱，2011年第四季度德國(guó)經(jīng)濟(jì)可能萎縮0.25%，2011年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.0%，符合預(yù)期，但預(yù)計(jì)2012年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速會(huì)放緩。
在這樣的情況下，以默克爾為首的執(zhí)政聯(lián)盟高度看重中國(guó)，認(rèn)為優(yōu)先推動(dòng)對(duì)華經(jīng)貿(mào)往來是最為穩(wěn)妥且對(duì)雙方都有利的做法。鑒此，德國(guó)勢(shì)必著力拓展中國(guó)市場(chǎng)，期待進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)華出口，同時(shí)希望從中國(guó)獲得資金。
2月2日，默克爾在與溫家寶總理會(huì)談后共同會(huì)見中外記者時(shí)，對(duì)于中國(guó)企業(yè)赴德、赴歐投資的問題，默克爾表示，德國(guó)非常歡迎中國(guó)的投資，歐洲和德國(guó)不會(huì)把經(jīng)濟(jì)往來政治化，歐洲不會(huì)建立一堵“保護(hù)主義的墻”，德中兩國(guó)政府將通過合作促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資。由此可見，德國(guó)是期待更多中國(guó)企業(yè)赴德投資，雙方在該領(lǐng)域合作潛力巨大，未來的中德關(guān)系還將有更加廣闊的提升空間。經(jīng)過雙方共同努力，中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將在中德建交40周年之際取得新進(jìn)展，進(jìn)入新階段。
中歐將致力于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作
默克爾訪華，除了進(jìn)一步鞏固了中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系之外，還為加強(qiáng)中歐經(jīng)貿(mào)合作營(yíng)造了更加良好的環(huán)境。同時(shí)，中德深化合作可以在歐洲范圍實(shí)現(xiàn)示范效應(yīng)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)在歐洲投資的便利。
中歐經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)
那么，從當(dāng)前情況看，中歐經(jīng)貿(mào)合作的特色可以概括為以下幾點(diǎn)：一是雙邊經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，歐盟科技發(fā)達(dá)，在資金密集型的產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)明顯；而中國(guó)以勞動(dòng)力、資源密集型產(chǎn)業(yè)見長(zhǎng)，有許多雙贏的機(jī)會(huì)。二是中歐在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的交往日益頻繁，特別是企業(yè)界的合作渠道暢通，歐洲許多成熟的企業(yè)已經(jīng)在中國(guó)市場(chǎng)找到了落腳點(diǎn)，而中國(guó)產(chǎn)品也越來越多地進(jìn)入了歐洲市場(chǎng)。三是中歐經(jīng)貿(mào)往來開始深化發(fā)展，不僅是消費(fèi)品、工業(yè)品的進(jìn)出口貿(mào)易在快速增長(zhǎng)，金融和投資等服務(wù)領(lǐng)域的合作也在鋪開。四是中歐之間已經(jīng)并繼續(xù)建立較高級(jí)別的溝通和對(duì)話機(jī)制，有利于妥善解決彼此間的貿(mào)易摩擦，共同促進(jìn)雙邊合作。
歐盟貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭
當(dāng)然，在雙邊貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，還要看到有關(guān)中歐經(jīng)貿(mào)合作的制約因素。這些制約因素主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是如上所述，今年歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展需跨越多重障礙，為此，歐洲經(jīng)濟(jì)仍將面臨深度調(diào)整。
二是我國(guó)對(duì)歐出口形勢(shì)不容樂觀。2011年末，世貿(mào)組織對(duì)2011年全球商品貿(mào)易增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)從6.5%下調(diào)至5.8%。與其他經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟對(duì)外貿(mào)易下滑勢(shì)頭更加突出。特別是2011年以來，歐盟內(nèi)需疲軟，進(jìn)口需求持續(xù)下降，1至3季度環(huán)比分別減少0.4%、0.1%和0.4%。歐盟對(duì)我國(guó)商品的需求明顯放緩，我國(guó)對(duì)歐出口增速顯著下降。金融危機(jī)后較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)對(duì)歐出口高速增長(zhǎng)的局面難以再現(xiàn)，尤其是今年我國(guó)對(duì)歐盟出口將面臨較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
三是歐盟自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)構(gòu)成潛在影響。歐盟2011年加快實(shí)施“自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略”，力圖在未來5年內(nèi)使與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額覆蓋其50%的域外貿(mào)易。2011年7月1日，歐盟同韓國(guó)自貿(mào)協(xié)定正式生效，這是迄今歐盟對(duì)外建成的最具意義的自貿(mào)區(qū)。此外，歐盟還積極推進(jìn)與我國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，如先后啟動(dòng)與印度、東盟、新加坡等的自貿(mào)協(xié)定談判。今年，歐盟將啟動(dòng)與日本的自貿(mào)協(xié)定磋商，其有望在短期內(nèi)完成在亞洲(不包括我國(guó))的自貿(mào)區(qū)布局。由于我國(guó)與上述經(jīng)濟(jì)體在對(duì)歐出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面存在同質(zhì)性和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如不妥善應(yīng)對(duì)，將可能形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，需高度重視。
四是歐盟貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭。2011年，歐盟對(duì)中國(guó)商品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查5起，盡管數(shù)量較2010年有所減少，但手法不斷翻新。2011年5月，歐盟首次對(duì)我國(guó)銅版紙征收反補(bǔ)貼稅；9月，以“保護(hù)歐盟制造商免于中國(guó)出口商的削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”為名，宣布向我國(guó)的瓷磚課征長(zhǎng)達(dá)5年的懲罰性關(guān)稅；出臺(tái)新的輪胎標(biāo)簽法規(guī)，要求自2012年11月1日起，所有在歐銷售的轎車、卡車和公共汽車輪胎必須加貼新的能源標(biāo)識(shí)等。
達(dá)到互利雙贏的目標(biāo)可期
但無論怎么說，在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，合作互補(bǔ)是主流，矛盾摩擦是支流。中歐雙邊貿(mào)易額猛增，加深了雙方在經(jīng)濟(jì)上的相互依存度，充實(shí)了中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的內(nèi)涵，為深化雙方政治關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，融洽的政治關(guān)系又為促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作、解決貿(mào)易糾紛創(chuàng)造了有利條件。所以，擴(kuò)大主流，縮小支流，符合中歐雙方的共同愿望，也是雙方共同利益之所在。相信中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系必將借助這次默克爾訪華出現(xiàn)更加光明的前景，達(dá)到互利雙贏的共同目標(biāo)。
(作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授、銀行業(yè)改革與發(fā)展研究中心主任)