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| 漓江風(fēng)光。資料照片 |
發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，無論對(duì)于“十一五”還是“十二五”，幾乎是一個(gè)永恒難解之題。世界旅游名城桂林曾經(jīng)多年處于這樣的困惑中：一邊要保護(hù)世界的漓江，一邊又面臨單純“旅游經(jīng)濟(jì)”難撐經(jīng)濟(jì)大廈的考驗(yàn)。換句話說，像桂林這樣的生態(tài)旅游城市，能否發(fā)展工業(yè)，發(fā)展什么樣的工業(yè)的發(fā)展，怎么發(fā)展工業(yè)？這些難題一度讓這個(gè)“山水甲天下”的城市處于彷徨和徘徊中。
從中央到地方，經(jīng)過多屆決策者的不斷探索，2008年桂林終于旗幟鮮明地提出了“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，這個(gè)以“保護(hù)漓江為所有工作底線”的戰(zhàn)略，讓這個(gè)困惑多年的城市終于云開霧散，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，而且漓江保護(hù)的更好了，縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等多項(xiàng)指標(biāo)處于廣西乃至整個(gè)西部前列。
舊日桂林曾被人稱為“不如我鄉(xiāng)下”
今天要是來桂林，從兩江機(jī)場一下飛機(jī)，你會(huì)不自覺地被機(jī)場通往桂林市區(qū)的大道所吸引，八車道寬闊的路面，兩邊不計(jì)其數(shù)的綠化植物，嶄新的節(jié)能路燈，輔之以優(yōu)美的自然山水風(fēng)光，美不勝收。晚飯后，再到如畫的榕湖邊，邊散步邊欣賞夜景，湖心的舞臺(tái)上不時(shí)傳來優(yōu)美的山歌聲、戲曲聲，加之變幻莫測的噴泉，真是妙不可言，會(huì)讓您不由得心情極大放松。第二天，再暢游漓江，感受“人在畫中游”，晚上觀看大型實(shí)景演出“印象劉三姐”。這就是桂林，“寧做桂林人，不當(dāng)活神仙”。
“然而，就是在幾年前，一些廣東和港澳的游客還戲稱桂林山水甲天下，城市不如我鄉(xiāng)下，桂林像一個(gè)穿著破衣服的美麗姑娘。”桂林市旅游局副局長龐鐵堅(jiān)說，“游客只要來到桂林市區(qū)，幾乎都有這樣一個(gè)印象：擠。原本供人旅游、休閑的景區(qū)，卻被機(jī)關(guān)單位辦公樓占領(lǐng)，車輛與人爭路，人與景爭地的現(xiàn)象非常突出。”
記者了解到，昔日桂林城市亂象最直接的原因：一是由于人口急劇膨脹，而城區(qū)面積狹小造成的，桂林城市面積約60平方公里，刨去山水剩余40平方公里，常住人口80萬人。也就是說，每平方公里人口達(dá)到2萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市人群密集度國際標(biāo)準(zhǔn)每平方公里1萬人；二是受“保護(hù)漓江，難以發(fā)展工業(yè)”的制約，導(dǎo)致財(cái)力有限，引發(fā)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市輻射力弱，城鎮(zhèn)化率低？而且越?jīng)]錢，就越?jīng)]辦法改善環(huán)境，孤掌難鳴的旅游經(jīng)濟(jì)更加受限。
“膨脹的人口，狹小的面積，有限的財(cái)力引發(fā)連鎖反應(yīng)，環(huán)境壓力與日俱增，嚴(yán)重威脅漓江山水。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，桂林市必須突破重圍，找到一條科學(xué)發(fā)展之路。”桂林市委書記劉君說，經(jīng)過多屆領(lǐng)導(dǎo)班子苦苦探索，科學(xué)論證，終于在2008年桂林市三屆六中全會(huì)上，明確提出“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的新思路。
圍繞“保護(hù)漓江”設(shè)置發(fā)展“加減法”
劉君說，圍繞“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的戰(zhàn)略，主要從以下四方面做“加減法”：一是全市干部群眾從發(fā)展觀念上做“加法”，進(jìn)一步增強(qiáng)“保護(hù)漓江”的意識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到保護(hù)漓江是桂林市義不容辭的責(zé)任，也是所有工作的底線，而且統(tǒng)領(lǐng)桂林市發(fā)展理念和方向，無論今后多少年必須堅(jiān)持。
二是為了緩解人與景爭地局面，緩解巨大的環(huán)境壓力，對(duì)老城做“減法”，新區(qū)做“加法”？為此，經(jīng)過多方論證采取城市“西遷戰(zhàn)略”，即將位于老城風(fēng)景區(qū)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位統(tǒng)一搬遷到距離老城區(qū)約16公里的臨桂新區(qū)，大大疏解老城，還景于民。同時(shí)，徹底改變了過去大家擠在一個(gè)小地方，“誰都想發(fā)展，誰都發(fā)展不了的”局面。另外，新區(qū)離漓江遠(yuǎn)了，離景點(diǎn)遠(yuǎn)了，為工業(yè)發(fā)展提供了環(huán)境基礎(chǔ)。
三是產(chǎn)業(yè)布局上，對(duì)重化工業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)做“減法”，對(duì)高新產(chǎn)業(yè)做“加法”。桂林市市長李志剛說，為了“保護(hù)漓江”，在財(cái)力非常有限的情況下，桂林市硬是咬著牙關(guān)停并轉(zhuǎn)了漓江沿岸的40多個(gè)工廠。經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，桂林市又關(guān)停了一些小的水泥廠、磚瓦廠、礦山等。隨之而來大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車、太陽能光伏等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，桂林市正在全力打造我國最大的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)值達(dá)到千億元。
四是在資源配置上，對(duì)縣域做“加法”，對(duì)市區(qū)做“減法”。桂林市共有12縣，5個(gè)城區(qū)，500多萬人口，是廣西14個(gè)地市中縣區(qū)最多的地級(jí)市。劉君說，畢竟桂林市區(qū)面積小、經(jīng)濟(jì)總量小，從而輻射帶動(dòng)能力有限，鑒于這種情況，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣域?qū)嵙Α榇耍陙砉鹆质性谫Y源配置上有意識(shí)地向縣域傾斜。以“荔浦芋”聞名的荔浦縣成為“中國衣架之都”，年產(chǎn)衣架20億只，產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的80%;僅有29萬人口的恭城縣不僅是全國沼氣第一縣，而且年產(chǎn)各類水果達(dá)65萬噸，按產(chǎn)量計(jì)算，恭城可為全國13億人口每人每年提供1斤水果;以靈渠聞名的興安縣因廣種葡萄，被譽(yù)為“南方吐魯番”。據(jù)悉，桂林市去年GDP達(dá)到1100多億元，有2/3來自縣域。
亮點(diǎn)不斷頻閃，難題有待破解
記者了解到，在“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”的思路統(tǒng)領(lǐng)下，系列的“加減法”，讓這個(gè)曾經(jīng)困惑多年的城市，找到了一條真正科學(xué)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。
如今行走在桂林2.78萬平方公里土地上，處處洋溢著一派新氣象。去年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5485元，位居廣西第一。“桂林GDP總量突破1000億元，財(cái)政收入突破百億元用了60年，按照目前農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化立市、旅游興市、工業(yè)強(qiáng)市的思路，GDP總量突破2000億元，財(cái)政收入突破兩百億元，只需5年時(shí)間即可。”李志剛說，“十二五目標(biāo)就是要讓城市‘靚’起來，企業(yè)強(qiáng)起來，市民雅起來，百姓富起來，把桂林建設(shè)成為國際旅游名城、歷史文化名城、生態(tài)山水名城。”
記者了解到，“十二五”期間，盡管“保護(hù)漓江”貫穿發(fā)展主線，也找到一定破解之道，但是仍有幾大難題需要化解：一是經(jīng)費(fèi)缺失讓保護(hù)漓江“一攬子”工程實(shí)施難。李志剛說，漓江不僅僅是桂林的漓江，是全國全世界的漓江，因此，漓江保護(hù)必須從國家層面考慮。十二五期間，廣西為了保護(hù)漓江，在桂林市實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、城市化工程、環(huán)保設(shè)施建設(shè)工程、富民工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工程等五大工程，但是總投資需要700多億元，而針對(duì)漓江的保護(hù)，截至目前國家沒有一個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，單靠桂林和廣西是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
二是“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個(gè)新桂林”戰(zhàn)略有待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，不能將臨桂新區(qū)的建設(shè)等同于一般城市的搬遷，它不是為了追求奢華建樓堂館所，不是貪大求洋，而是通過把老城區(qū)企事業(yè)機(jī)關(guān)單位搬遷，還景于民，還山于民，還水于民，還城于民。“一句話，最終為了保護(hù)漓江，保護(hù)桂林山水。”因此，有關(guān)部門不僅應(yīng)給予多方支持，更要打破提起桂林，什么項(xiàng)目都“一棍子打死”的誤區(qū)。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，最終生態(tài)環(huán)境肯定保不住。