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圖為對(duì)流動(dòng)人口具有包容性的芬蘭首都赫爾辛基街道一景。記者 趙長(zhǎng)春
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芬蘭地處北歐，是一個(gè)只有540萬(wàn)人口的小國(guó)。近年來(lái)隨著外國(guó)移民，特別是鄰國(guó)俄羅斯和愛(ài)沙尼亞移民涌入，外來(lái)人口已接近20萬(wàn)，占其總?cè)丝诘?%。面對(duì)外來(lái)人口帶來(lái)的諸多問(wèn)題，芬蘭制定了《移民融入法》和相關(guān)政策規(guī)劃，幫助移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
因勞動(dòng)力短缺歡迎外來(lái)移民
芬蘭內(nèi)政部移民司官員松婭·海麥萊寧向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，目前約有20萬(wàn)有外國(guó)背景的人住在芬蘭。移民群體主要來(lái)自鄰國(guó)俄羅斯(約4萬(wàn)人)、愛(ài)沙尼亞(約3萬(wàn)人)和瑞典(約1萬(wàn)人)。此外，還有來(lái)自索馬里(約6000人)、伊拉克和阿富汗(各約3000人)的難民和尋求庇護(hù)者。
上世紀(jì)90年代初，芬蘭政府出于人道主義原因，接受難民及尋求庇護(hù)者，開(kāi)始有大批外國(guó)人進(jìn)入芬蘭。而目前，約30%的移民來(lái)芬蘭是為了家庭團(tuán)圓；第二大群體是學(xué)生，占移民人口的25%；第三大群體是來(lái)工作的人，約占20%；還有就是難民和尋求庇護(hù)者，約占10%。
芬蘭政府移民政策的出發(fā)點(diǎn)是歡迎移民，重點(diǎn)是引進(jìn)有技能的勞動(dòng)力移民，以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力短缺。同其他歐盟國(guó)家一樣，芬蘭正面臨人口老齡化困擾。二戰(zhàn)后生育高峰出生的人接近退休年齡，將有很多人在未來(lái)幾年退休，需要外來(lái)移民不斷加以補(bǔ)充。目前在服務(wù)行業(yè)，很多公交車(chē)司機(jī)和護(hù)士都是外來(lái)移民。
松婭·海麥萊寧說(shuō)，芬蘭政府目前正在采取更為有效和積極地融入政策，確保那些來(lái)到芬蘭永久或長(zhǎng)期居住的外來(lái)移民更好地融入芬蘭當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
制定移民融入法建立多語(yǔ)種信息庫(kù)
早在1999年，芬蘭就制定了《移民融入法》，規(guī)定為剛到芬蘭的外來(lái)移民提供盡可能多的用其母語(yǔ)發(fā)布的各種信息，幫助他們了解自己的權(quán)利和義務(wù)等。
根據(jù)《移民融入法》規(guī)定，每名外國(guó)移民在到芬蘭的最初三年中，可以到當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)介紹所，在就業(yè)顧問(wèn)的幫助下，或到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，在社會(huì)工作者的幫助下，制定一份“融入社會(huì)計(jì)劃書(shū)“。此外，根據(jù)《移民融入法》及芬蘭憲法，在芬蘭居住超過(guò)兩年的移民，就能擁有參與地方選舉的權(quán)利。
2011年9月，新版《移民融入法》開(kāi)始生效，進(jìn)一步規(guī)定，要讓每個(gè)人都能與職業(yè)介紹所以及地方政府有關(guān)部門(mén)的人員見(jiàn)面，獲得初步服務(wù)。還規(guī)定，每個(gè)地方政府均需制定融入政策規(guī)劃及措施，確保各城鎮(zhèn)的職業(yè)介紹所及所有居民歡迎移民，并幫助他們找到融入芬蘭社會(huì)的方式。
此外，芬蘭內(nèi)政部、教育部和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)還共同出資，專(zhuān)門(mén)建立了信息庫(kù)，為住在芬蘭或打算移居芬蘭的移民提供信息服務(wù)。該信息庫(kù)網(wǎng)站用芬蘭語(yǔ)、瑞典語(yǔ)、英語(yǔ)、俄語(yǔ)、愛(ài)沙尼亞語(yǔ)、法語(yǔ)、索馬里語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)等15種不同語(yǔ)言發(fā)布關(guān)于芬蘭社會(huì)的綜合信息，包括關(guān)于居留許可、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)以及芬蘭社會(huì)、文化、宗教及業(yè)余生活等基本信息，幫助移民安家落戶。
為外來(lái)移民提供語(yǔ)言和技能培訓(xùn)
外來(lái)移民容易受到種族歧視和不公正的對(duì)待，這在西方國(guó)家是普遍存在的現(xiàn)象。盡管芬蘭的憲法、勞動(dòng)合同法和男女平等法都明文禁止各種歧視行為，保障人們?cè)趯ふ夜ぷ鲿r(shí)不因?yàn)槟w色、國(guó)籍而受到歧視，但芬蘭雇主常以芬蘭語(yǔ)語(yǔ)言能力欠缺為由，拒絕外來(lái)移民求職者。目前，芬蘭全國(guó)的失業(yè)率為7%至8%，而移民的失業(yè)率是這個(gè)數(shù)字的3至4倍，即25%至30%。外來(lái)移民主要從事低薪行業(yè)，如餐館服務(wù)、清潔、公交車(chē)司機(jī)、地鐵司機(jī)和護(hù)理等服務(wù)行業(yè)。
為落實(shí)外來(lái)移民的安頓工作，消除不平等歧視，解決移民就業(yè)問(wèn)題，芬蘭政府于2001年3月通過(guò)了一項(xiàng)反對(duì)種族歧視的行動(dòng)計(jì)劃，以保證外來(lái)移民在工作中享受平等待遇。
海麥萊寧說(shuō)，學(xué)習(xí)芬蘭語(yǔ)是外來(lái)移民融入芬蘭的關(guān)鍵一步。“芬蘭語(yǔ)不是一種容易學(xué)的語(yǔ)言。我們要為新來(lái)芬蘭的移民提供與融入芬蘭社會(huì)有關(guān)的培訓(xùn)，關(guān)鍵是語(yǔ)言培訓(xùn)。每個(gè)來(lái)芬蘭的人，無(wú)論是難民、尋求庇護(hù)者、移民都能免費(fèi)得到這種培訓(xùn)，要幫助他們找到工作或自己創(chuàng)業(yè)。”
在芬蘭有關(guān)當(dāng)局采取各種就業(yè)措施，許多外來(lái)移民經(jīng)就業(yè)培訓(xùn)后順利進(jìn)入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)。目前，移民在芬蘭創(chuàng)辦的公司也開(kāi)始增多。