吉林省遼源市作為全國首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點之一，幾年來創(chuàng)新探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型新路徑，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上堅持高位對接、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點建設(shè)，在城市轉(zhuǎn)型上著眼于增強城市承載功能、打造“碧水藍天”工程，在社會轉(zhuǎn)型上力求保障民生、讓百姓安居樂業(yè)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)增長、城市面貌逐步改善、人民生活水平不斷提高的新局面。
資源枯竭的煤城探尋新路
遼源作為“因煤而立”的典型資源型城市，煤炭開采已有百年歷史，煤炭產(chǎn)量一度占全國重要份額。但到了上世紀(jì)末，煤炭源資面臨枯竭，僅有少量的殘煤可供開采。由于接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有及時跟進，遼源經(jīng)濟連續(xù)十幾年徘徊不前。此時的遼源成為吉林省最窮、城市建設(shè)最破落、人民生活水平最低的地級城市。既不沿邊，也不沿海，區(qū)位優(yōu)勢不突出，遼源發(fā)展陷入困境。
為此，遼源進行了不斷的探索。２００５年，遼源市被國家發(fā)改委確定為全國５個轉(zhuǎn)型城市之一。２００８年又被國家確定為全國首批１２個資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點。
遼源市發(fā)改委主任譚海介紹，遼源經(jīng)過近幾年的探索，現(xiàn)已初步摸索出一條經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的新路徑。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)。遼源的決策者們意識到不能平面式地“對接”和低層次轉(zhuǎn)型，必須立足經(jīng)濟的成長性，避免東北地區(qū)以往低水平重復(fù)建設(shè)。遼源實施差異化競爭戰(zhàn)略，確定了發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等新思路。從產(chǎn)業(yè)布局上看，東北三省還沒有新材料基地，不存在產(chǎn)業(yè)趨同問題，定位這些高端產(chǎn)業(yè)，遼源市充分體現(xiàn)了“填空”意識。
城市轉(zhuǎn)型，打造“碧水藍天”工程。資源枯竭型城市普遍面臨生態(tài)惡化難題，遼源市致力于打造與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的城市環(huán)境，對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不予審批。同時，開展保護“母親河”東遼河行動，實施水土保持工程、生態(tài)林建設(shè)工程，并下大力氣完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。
社會轉(zhuǎn)型，讓百姓安居樂業(yè)。遼源市大刀闊斧進行棚戶區(qū)改造，面對大量資金缺口，不惜舉債，采取聯(lián)合開發(fā)、土地置換、配建商住房、社會墊資等方式和政府出一點、銀行貸一點、群眾掏一點、政策補一點、開發(fā)收益一點的辦法，有效破解了資金難題。遼源還實施積極的就業(yè)政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，滿足百姓的就業(yè)需求。
經(jīng)濟、城市和社會全面轉(zhuǎn)型
遼源市委書記姜有為說，幾年來經(jīng)過艱苦全面的轉(zhuǎn)型，在國家支持資源型城市發(fā)展等一系列政策保障下，一個全新的遼源正在崛起。在經(jīng)濟、城市和社會轉(zhuǎn)型方面，都取得了較好的成效。
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，遼源市運用差異化競爭戰(zhàn)略，以“填空”意識大力推進高端產(chǎn)業(yè)。
吉林利源鋁業(yè)股份有限公司董事長王民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，公司年產(chǎn)各種鋁擠壓型材１２萬余噸，產(chǎn)品出口１８個國家和地區(qū)。現(xiàn)已成為美國蘋果公司和日本三井株式會等國際著名大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作伙伴。２０１０年１１月，公司在深圳中小板成功掛牌上市。
“我們擁有一流的科技研發(fā)隊伍，在國內(nèi)的競爭對手很少，在國際上也極具競爭力。美國蘋果公司曾與韓國、日本公司合作，由于他們的廢品率較高，最終蘋果公司選擇了我們。”王民說。
與吉林利源鋁業(yè)股份有限公司一樣，吉林麥達斯鋁業(yè)有限公司也實施高端定位。公司總經(jīng)理助理張任俠介紹，他們以高速列車及城市軌道車車體鋁型材作為主導(dǎo)產(chǎn)品，產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率連續(xù)６年均接近７０％，并出口德國、法國、英國和韓國等歐亞國家。目前，遼源與鋁業(yè)相關(guān)的高端公司已達七八家，初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)“集聚”。
如今，新材料、新能源等六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，已形成新的產(chǎn)業(yè)支撐，占遼源市工業(yè)的比重達到７５％。預(yù)計到２０１１年末，遼源地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)５０１億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)２３０億元，分別是２００６年的２.９倍、４.３倍，年均分別增長２３.９％、３４％。遼源市的快速發(fā)展，一度被外界稱為“遼源速度。”
在城市轉(zhuǎn)型方面，遼源把新城區(qū)建設(shè)作為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育生成城市發(fā)展力和競爭力的同時，實施“碧水藍天”工程。
遼源市發(fā)改委綜合科的姜妍介紹，遼源加快開發(fā)新城區(qū)建設(shè)，對采煤深陷區(qū)進行科學(xué)治理。現(xiàn)已啟動建設(shè)南部和北部新城，城市規(guī)模進一步擴大。大規(guī)模實施街路建設(shè)改造，構(gòu)建“三環(huán)四縱六橫”城市路網(wǎng)，城市發(fā)展框架逐步拉開。城市供電、供水、供氣、供熱能力大幅提升，承載發(fā)展的功能不斷增強。
遼源加強對“母親河”東遼河的綜合治理，現(xiàn)已完成生態(tài)林和景觀帶的建設(shè)。實施國家級文明城、環(huán)保模范城和省級園林城、衛(wèi)生城、生態(tài)城“五城聯(lián)創(chuàng)”，城市環(huán)境明顯改善。
市民李成明說：“以前城里烏煙瘴氣，現(xiàn)在水清了，天藍了，街路寬了，一座座大樓拔地而起，創(chuàng)業(yè)的信心更足了。”
在社會轉(zhuǎn)型方面，遼源把住房和就業(yè)作為最大的民生問題，不但讓百姓居者有其屋，還要住得溫暖舒適。
遼源城市棚戶區(qū)片多面大，全市共有４０片棚戶區(qū)，涉及居民８萬余戶。現(xiàn)已累計投資６８.４億元，完成改造３２片，回遷安置居民５.２萬戶。
遼源市房改辦主任李清介紹，今年，遼源對７個地塊進行改造，新開工建設(shè)１１５萬平方米，拆遷量接近去年的２倍，投入１６.５億元，其中政府投入１０億元。對最后余下的２.８萬余戶棚戶區(qū)居民，遼源計劃明年完成５０％任務(wù)，三年內(nèi)全部完成工礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造建設(shè)任務(wù)。
遼源市龍山新城小區(qū)居民孫振春告訴記者，她家原來是３１平方米的平房，棚戶區(qū)拆遷后，只交了２萬多元錢，就住上了５５平方米的新樓房。“我家一下省了七八萬元，條件好了，住的也暖和了，以前連想都不敢想。”４８歲的孫振春說。
有房住還要有活干，有錢賺。遼源市積極鼓勵創(chuàng)業(yè)，制定一系列扶持政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。
記者在東北襪業(yè)紡織工業(yè)園看到，寫有“東北襪業(yè)正在招聘大量工人”的大幅招聘牌立在大街邊上。園區(qū)企劃部張慶春說，園區(qū)現(xiàn)已安置１．５萬人就業(yè)，其中包括５００多名大學(xué)生。而在這些大學(xué)生中，有１５９人在園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)。
遼源以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的同時，實施積極就業(yè)政策，今年以來，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)３．４萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力１４．１萬人。
資源枯竭城市有待國家政策扶持
有關(guān)專家指出，遼源市全面轉(zhuǎn)型有一定的啟示意義，為其他資源枯竭型城市發(fā)展提供了可借鑒的路徑。資源型城市可持續(xù)發(fā)展必須遵循科學(xué)發(fā)展觀。轉(zhuǎn)型必須依靠政策驅(qū)動、行政推動、投資拉動、開放帶動。堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、合理分布經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免單一產(chǎn)業(yè)依賴，著眼風(fēng)險防范，搞好項目對沖。另外，必須充分相信和依靠群眾，讓群眾參與，讓發(fā)展的成果惠及百姓。
遼源市委書記姜有為說，遼源市雖然在經(jīng)濟、城市和社會轉(zhuǎn)型上取得了一些成效，但他們也深深意識到，要實現(xiàn)全面成功轉(zhuǎn)型，仍有很長的路要走。因為經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的效果有待進一步提高。