|
 |
|
圖為工人在廣西河池市一家涉重金屬企業(yè)里(1月31日攝)，河池市已經(jīng)對(duì)涉重金屬企業(yè)停產(chǎn)排查整頓。記者 黃孝邦
攝 |
1月15日，廣西河池宜州市環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚(yú)現(xiàn)象。后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬鎘含量超標(biāo)。該鎘污染事件引發(fā)社會(huì)輿論對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的廣泛質(zhì)疑。近幾年由于有色金屬過(guò)度依賴開(kāi)采、冶煉，以及尾礦處置不利，所引發(fā)的污染事件屢屢發(fā)生，給我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展敲響了警鐘。
對(duì)此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)有色金屬領(lǐng)域全球“話語(yǔ)權(quán)”的缺失，核心原因在于我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)過(guò)渡依賴礦山開(kāi)采，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)來(lái)自再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)，失衡發(fā)展的局面，導(dǎo)致我國(guó)的有色金屬產(chǎn)業(yè)在西南部分省區(qū)呈現(xiàn)出污染治理“治亂循環(huán)”甚至“只亂不治”、“治標(biāo)不治本”的形勢(shì)，這一局面亟待全面改善。
內(nèi)傷：重礦山，輕再生，產(chǎn)業(yè)缺乏集中度
一個(gè)全球公認(rèn)的節(jié)能減排觀點(diǎn)是：有色金屬的終端消費(fèi)，超過(guò)一半以上應(yīng)該依靠再生有色金屬產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該只有一半左右依靠從原始礦山中采集提煉。有色金屬行業(yè)的專(zhuān)家們認(rèn)為，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)仍然是過(guò)度集中于礦山、原始礦料開(kāi)采，缺乏對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。
“十一五”期間，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，僅2010年一年，全國(guó)主要再生有色金屬產(chǎn)量已達(dá)到775萬(wàn)噸，而這一數(shù)字在2000年僅為72萬(wàn)噸。
再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，集中表現(xiàn)在廢舊有色金屬進(jìn)口量的迅速增長(zhǎng)。我國(guó)再生有色金屬進(jìn)口量從2001年的370.3萬(wàn)噸增至2010年的721萬(wàn)噸。與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年全年，我國(guó)主要再生有色金屬產(chǎn)量也達(dá)到775萬(wàn)噸的歷史高位。
但接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的眾多專(zhuān)家學(xué)者和再生有色金屬業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在當(dāng)前再生有色金屬行業(yè)快速發(fā)展的背景下，仍然存在著不小的隱憂。
首先是我國(guó)廢舊有色金屬回收、拆解及利用環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較為薄弱，政策法規(guī)體系尚未完善，不利于形成公平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李士龍認(rèn)為，由于我國(guó)缺少能夠在整個(gè)行業(yè)內(nèi)推行并嚴(yán)格執(zhí)行、獎(jiǎng)懲并重的政策法規(guī)體系，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出“規(guī)模經(jīng)濟(jì)不出效益”、“環(huán)保科技不出效益”、“先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。
在先進(jìn)產(chǎn)能吃不飽的情況下，各地普遍存在的游離在政策法規(guī)體系外的小企業(yè)、作坊卻憑借其成本低廉，仍能保持現(xiàn)狀、維持落后產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能由于受到地方政府的保護(hù)，在環(huán)境污染、成本低廉等方面，比起規(guī)模化、規(guī)范化、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)來(lái)，更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其次是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)缺少足夠的政策扶持，推動(dòng)“優(yōu)勝劣汰”的導(dǎo)向效應(yīng)。
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、再生金屬分會(huì)會(huì)長(zhǎng)尚福山表示，我國(guó)再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平不高，金屬回收率偏低。目前我國(guó)廢雜金屬收集、拆解、揀選等預(yù)處理產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以手工操作為主，全國(guó)有逾百萬(wàn)名工人從事，機(jī)械化和自動(dòng)化程度很低，“錘子加電鉆”往往是拆解的主要工具。在廢雜金屬的加工利用方面，除了少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、有一定生產(chǎn)規(guī)模、環(huán)保達(dá)標(biāo)、回收率較高之外，絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)體戶均存在設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、燒損大、能耗高、回收率低、污染環(huán)境等問(wèn)題，而且收集的金屬種類(lèi)混雜，質(zhì)量不穩(wěn)定，難以制造高質(zhì)量產(chǎn)品。
第三是再生有色金屬產(chǎn)業(yè)亟待實(shí)現(xiàn)“升級(jí)換代”。目前，我國(guó)再生金屬行業(yè)在綜合能耗、污染物排放、資源回收利用率等關(guān)鍵指標(biāo)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較為明顯。再生銅行業(yè)的大部分中小企業(yè)仍采用落后的傳統(tǒng)固定式陽(yáng)極爐；再生鉛行業(yè)小企業(yè)產(chǎn)能占50%，大多采用人工拆解廢鉛酸蓄電池，廢鉛酸液隨意傾倒，冶煉工藝及設(shè)備落后，鉛膏、鉛柵未實(shí)現(xiàn)分類(lèi)熔煉，帶來(lái)極大環(huán)境污染隱患。
“兩條腿走路”才能“標(biāo)本兼治”
多位專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，需要通過(guò)建立廢舊有色金屬回收體系、以政策手段支撐技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)再生有色金屬信息平臺(tái)等措施，盡快推動(dòng)我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采和再生利用“兩條腿走路”，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一是從制度層面盡快建立覆蓋全國(guó)范圍的廢舊有色金屬的回收體系，從而避免我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)過(guò)度依靠礦山。
我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一是回收體系不健全。去年1月工信部、科技部、財(cái)政部出臺(tái)的《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》提出，加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國(guó)形成覆蓋全社會(huì)的再生有色金屬回收利用體系。我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已逐步進(jìn)入資源循環(huán)大周期，大量汽車(chē)、家電等機(jī)電產(chǎn)品面臨淘汰或報(bào)廢，國(guó)內(nèi)廢金屬原料將快速增加。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量平均超過(guò)50%。我國(guó)差距明顯，再生有色金屬利用前景廣闊，潛力巨大。因此，必須不斷加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢舊金屬回收體系的建設(shè)，建立規(guī)范的廢舊金屬回收體系，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，為加快發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。
不少專(zhuān)家認(rèn)為，《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》的提出，僅僅是從框架層面建設(shè)了相關(guān)體系，但要真正意義上將這一體系付諸實(shí)踐，還需要通過(guò)大量細(xì)致入微的工作才能實(shí)現(xiàn)，這就要求盡快實(shí)現(xiàn)制度層面的“體系設(shè)計(jì)”。
二是以政策手段支撐再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，要求有色金屬礦山類(lèi)企業(yè)必須具備再生有色金屬回收的能力，再生有色金屬企業(yè)也必須“逆向”進(jìn)軍礦山類(lèi)企業(yè)。
目前我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝水平不高，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以手工操作為主，機(jī)械化和自動(dòng)化程度很低。
尚福山認(rèn)為，在未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)再生有色金屬原材料仍將大部分依賴進(jìn)口，而國(guó)際市場(chǎng)上再生金屬原材料的競(jìng)購(gòu)也愈發(fā)激烈，印度、東南亞國(guó)家均為我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這些國(guó)家的勞動(dòng)力成本較我國(guó)低，進(jìn)口的相關(guān)稅收等政策也較為寬松，優(yōu)勢(shì)正不斷增加。由于我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)較高，企業(yè)在現(xiàn)階段仍愿意在中國(guó)設(shè)廠。然而，隨著勞動(dòng)者工資的逐步上漲，企業(yè)付出的成本也將增多。若不將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)從低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型向勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型并重方向轉(zhuǎn)變，該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將流向我國(guó)周邊勞動(dòng)力成本低廉的國(guó)家。
近年來(lái)，我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平得到了較大提高，但一些制約行業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸還未能解決。今后要力爭(zhēng)在關(guān)鍵工藝技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)以及高端產(chǎn)品年研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)等方面去突破，推動(dòng)再生金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快關(guān)鍵技術(shù)由“引進(jìn)”向“消化、吸收、再創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。積極采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快技術(shù)改造，淘汰落后、提高工藝裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低資源和能源消耗。
三是通過(guò)強(qiáng)有力的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，推動(dòng)“國(guó)家立法”層面的礦山冶煉和再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范形成。
近幾年，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，但相應(yīng)配套政策體系尚未完善。李士龍認(rèn)為，盡管已經(jīng)存在著不少與再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的由商務(wù)部、質(zhì)監(jiān)局、工信委頒布的法規(guī)，但這些法規(guī)還缺少系列性、整體性和連貫性，常常呈現(xiàn)出法規(guī)制定的“短板效應(yīng)”，可互相配套的體系作為支撐。
專(zhuān)家普遍認(rèn)為，迫切需要圍繞整個(gè)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈條制定囊括回收、利用、進(jìn)口、出口、園區(qū)建設(shè)、環(huán)保要求、投融資管理辦法在內(nèi)的管理辦法，打破長(zhǎng)期以來(lái)存在的管理方式“條塊分割”，政策扶持“杯水車(chē)薪”和“撒胡椒面”的現(xiàn)狀。這樣才能根據(jù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施并落實(shí)到位，提高政策的可行性，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
四是通過(guò)完善行業(yè)協(xié)會(huì)為核心、質(zhì)檢、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、物價(jià)、工商等多個(gè)部門(mén)的力量整合，加快建設(shè)“再生有色金屬信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“多龍注水”的綜合效應(yīng)。
導(dǎo)致有色金屬產(chǎn)業(yè)普遍面臨環(huán)保、社會(huì)輿論質(zhì)疑的核心原因在于，產(chǎn)業(yè)本身缺少足夠的監(jiān)管力度，也缺乏信息公開(kāi)透明的渠道。有專(zhuān)家呼吁，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)盡快將產(chǎn)業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都置于公眾和相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)密監(jiān)控下，這就需要盡快整合包括質(zhì)檢、出入境檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、物價(jià)、工商、銀行、銀監(jiān)等多個(gè)部門(mén)力量，以行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)再生有色金屬信息技術(shù)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“多龍管水”向“多龍注水”的深層轉(zhuǎn)變。
鏈接：世界有色金屬“明珠”的污染之痛