當(dāng)前及今后一個時期，做好財政各項工作，要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，實施積極的財政政策，更好地發(fā)揮財政職能作用，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。
實施積極財政政策是應(yīng)對經(jīng)濟形勢變化的重大決策
2011年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門認真落實積極財政政策的各項措施，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
2012年，我國經(jīng)濟運行的基本面是好的，進一步發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，國內(nèi)需求潛力巨大；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發(fā)；財政金融運行穩(wěn)健，調(diào)控回旋余地較大。同時，也要充分認識到，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經(jīng)濟增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響，出口面臨的困難加大。刺激消費的政策效應(yīng)逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，消費增速穩(wěn)中趨緩，新的經(jīng)濟增長點需加速形成。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長難度較大。“兩高”行業(yè)擴張依然偏快，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進科技創(chuàng)新仍面臨制約。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻。三是推動物價上漲的因素仍然較多。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢短期內(nèi)不會改變，國際大宗商品價格走勢和國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價格關(guān)系亟待理順，加上全球流動性仍比較寬松，物價上漲的壓力較大。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜，經(jīng)濟金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。
總的看，國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面，但面臨的形勢將更為復(fù)雜嚴峻。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。同時，“十二五”規(guī)劃中有些重大項目需要開工，已經(jīng)開工的項目要保在建、保工期，保障改善民生、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持重點領(lǐng)域改革等都需要進一步增加財政投入。近幾年在實施積極的財政政策過程中，始終注重通過加強財政管理控制和防范風(fēng)險，目前我國的赤字率和債務(wù)負擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實施積極的財政政策，既有必要，也有可能。
實施積極財政政策的總體要求
根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，結(jié)合面臨的新形勢新任務(wù)，2012年財政部門將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動國民收入分配格局調(diào)整，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、文化以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，嚴格控制一般性支出，切實保障和改善民生，堅持依法理財、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
實施積極的財政政策，關(guān)鍵是按照穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，既保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強財政宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。
一是著力加強和改善財政宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。加強預(yù)研、預(yù)判、預(yù)測，深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，進一步加強和改善財政宏觀調(diào)控，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，大力支持企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和物價總水平基本穩(wěn)定。與此同時，把加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)與增強發(fā)展后勁有機結(jié)合起來，繼續(xù)發(fā)揮財政政策目標(biāo)定位準(zhǔn)、針對性強、作用直接有效的優(yōu)勢，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二是著力保障和改善民生，大力促進社會事業(yè)發(fā)展。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進形成合理有序的收入分配格局。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實施更加積極的就業(yè)政策，大力增加就業(yè)。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，建立健全財政保障改善民生的長效機制，努力支持解決好關(guān)系群眾切身利益的問題
三是著力推進財稅體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制和運行機制。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)聯(lián)動、積極穩(wěn)妥的原則，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，深化財政體制、預(yù)算制度和稅收制度改革，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。
四是著力加強科學(xué)化精細化管理，全面提高財政管理績效。牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，針對管理中存在的突出問題，狠抓管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，完善管理制度和運行機制，深入推進財政科學(xué)化精細化管理，不斷提高管理水平。
積極財政政策的主要內(nèi)涵
完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費。降低部分進口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口。落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負擔(dān)的各項政策，實施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點，并穩(wěn)步擴大試點范圍，促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，實施支持物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅。落實好其他各項稅費減免政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規(guī)范公路收費，減輕企業(yè)和社會負擔(dān)。
提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴大消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進提高低收入者勞動報酬。加大財政投入，落實相關(guān)財稅政策措施，促進增加農(nóng)民收入。增加財政補助規(guī)模，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。努力保障實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅核定扣除辦法試點。加強重要商品物資儲備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進口。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，落實好城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等的補助政策。
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。保持合理的中央財政基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新疆、西藏以及四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面，優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目的資金需求，嚴格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè)。進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。
進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠地區(qū)和困難群體傾斜，更有力地推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。一是嚴格落實教育經(jīng)費法定增長要求，進一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，扎實落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道各項政策措施，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。二是加快推進社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn)。三是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點。四是建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運行機制，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，大力支持保障性住房建設(shè)，擴大農(nóng)村危房改造范圍并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，支持解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。五是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持強化農(nóng)田水利建設(shè)，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力支持現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮。六是保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，重點加強文化遺產(chǎn)保護、推進利用直播衛(wèi)星開展廣播電視公共服務(wù)以及支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，更好地滿足人民群眾精神文化需求。在加大民生投入的同時，嚴格控制公務(wù)購車用車、公務(wù)接待、因公出國(境)等經(jīng)費支出，嚴格控制各種論壇、研討會、慶典等活動，進一步控制差旅、會議等一般性支出，切實降低行政成本。
促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，保障科技重大專項實施，大力支持基礎(chǔ)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。深化科技經(jīng)費管理改革，建立科技經(jīng)費績效評價制度。加強重點節(jié)能工程建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略。落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
財政部門將認真貫徹落實中央決策部署，充分發(fā)揮積極的財政政策的作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。