昨天，國務院發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。
《方案》提出，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的預設指標，同時明確了“十二五”期間我國將構建應對氣候變化的政策體系，積極推進增加森林碳匯、開展碳排放交易試點等節(jié)能減排手段并設立了具體的預期目標。
多方政策支持試驗試點
《方案》指出，“十二五”期間我國將大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的目標。到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。
為實現(xiàn)上述目標，我國將綜合運用多種控制措施。與此同時，還將研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗試點的整體合力。
對于全球各個國家普遍采用的增加森林碳匯、開展碳排放權交易兩種節(jié)能減排手段。《方案》中明確了“十二五”期間，我國將努力增加碳匯，新增森林面積1250萬公頃，2015年森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。我國將積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯；加強濱海濕地修復恢復，結合海洋經(jīng)濟發(fā)展和海岸帶保護，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進行固碳，根據(jù)自然條件開展試點項目；在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。
探索建立碳排放交易市場
根據(jù)《方案》提出的探索建立碳排放交易市場，昨天國家發(fā)改委宣布7個省市將首批試點開展碳排放交易，并通過開展碳排放權交易試點，制定相應法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權交易體系，加強碳排放交易支撐體系建設，制定我國碳排放交易市場建設總體方案。
此外，《方案》還提出了多種控制措施及量化目標。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構方面，將加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，加快運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。
《方案》提出，在推進節(jié)能降耗技術方面，將加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加快節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用。積極發(fā)展低碳能源，提高非化石能源的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消費比例將達到11.4%。在開展低碳發(fā)展試驗試點方面，提出未來各試點地區(qū)將編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制。此后，將逐步推廣到高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)、低碳產(chǎn)品。（記者
王文嫣）