審計(jì)署日前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬億元。有權(quán)威人士預(yù)計(jì)，43%的債務(wù)將在2011年、2012年兩年內(nèi)集中到期，預(yù)計(jì)達(dá)4.6萬億元；中國(guó)銀行在2011年12月份發(fā)布的2012年第一季度經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中表示，實(shí)際地方債規(guī)模或比官方預(yù)計(jì)的10.7萬億元規(guī)模更大，如果地方償債能力不足，容易引發(fā)地方信任危機(jī)，乃至債務(wù)違約。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng)王國(guó)剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》“金融大家談”欄目采訪時(shí)表示，關(guān)于地方政府債務(wù)，只注重債務(wù)規(guī)模，而不討論它所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)，勢(shì)必走入誤區(qū)。“如果對(duì)地方債務(wù)的過分擔(dān)憂影響了發(fā)展，就應(yīng)認(rèn)真反思這種擔(dān)憂本身了。”
他說，從金融角度來講，討論債務(wù)，不應(yīng)只關(guān)注它的規(guī)模，更應(yīng)關(guān)注它所對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)的優(yōu)良程度。如果資產(chǎn)優(yōu)良，債務(wù)規(guī)模大也沒什么問題；如果資產(chǎn)不良，債務(wù)再小也是問題。相關(guān)研究報(bào)告指出，在10.7萬億元地方債余額中，已支出9.6萬億元，占比89.69%，多用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)整理、科教文衛(wèi)以及保障房、農(nóng)林水利建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。“地方融資平臺(tái)債務(wù)所牽涉的這些項(xiàng)目中，哪些是不應(yīng)該建的呢？”王國(guó)剛反問。王國(guó)剛進(jìn)一步向“金融大家談”欄目解釋說，事實(shí)上，應(yīng)該考慮的不是該不該建，而是這些項(xiàng)目未來五年或十年將建設(shè)的更多還是更少，對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)量是更大還是更小。如果說未來從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，對(duì)這些項(xiàng)目的需求更大，那么它的供給就應(yīng)該更多，所要考慮的是它的資金供給從哪里來，而不是考慮規(guī)模有多大；反之，如果未來的需求越來越少，就要及早看到這種需求的變化，減少這些項(xiàng)目的投資。這樣的思考才是更有意義的，而不應(yīng)只從地方政府的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)鏈上去討論問題。近來，一些人對(duì)地方政府債務(wù)的擔(dān)憂在上升。就此，王國(guó)剛向“金融大家談”表示，從不良貸款率、利潤(rùn)率、撥備率等數(shù)據(jù)來看，銀行業(yè)惡化的局面并沒有出現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2011年第三季度《中國(guó)銀行業(yè)運(yùn)行報(bào)告》，2011年三季度末，商業(yè)銀行整體不良貸款水平穩(wěn)中有降。三季度末，不良貸款余額為4078億元，比年初減少258億元；不良貸款率為0.95%，比年初下降0.18個(gè)百分點(diǎn)。商業(yè)銀行累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8173億元，比去年同期增加2138億元，同比增長(zhǎng)35.4%。有分析預(yù)計(jì)，2011年銀行業(yè)利潤(rùn)增幅或達(dá)30%。而截至三季度末，主要商業(yè)銀行撥備覆蓋率達(dá)270.7%，在亞洲最高，而且還有向上的趨勢(shì)。
王國(guó)剛進(jìn)一步分析，從2009年到2011年底的三年中，根據(jù)按照銀監(jiān)會(huì)披露的信息，整個(gè)銀行業(yè)的不良資產(chǎn)率在下降，不良資產(chǎn)的絕對(duì)額也在下降。“有什么證據(jù)能夠證明，地方債余額中已支出的9.6萬億元，將形成巨大的嚴(yán)重的不良資產(chǎn)？”王國(guó)剛通過“金融大家談”欄目發(fā)問，“如果它僅是一個(gè)提醒，一個(gè)警示，我們覺得有必要。但是如果這種過分的擔(dān)憂影響了發(fā)展，就應(yīng)認(rèn)真反思這種擔(dān)憂本身了。”
針對(duì)很多人將地方債務(wù)跟“財(cái)政”掛鉤的現(xiàn)象，王國(guó)剛表示，地方債務(wù)跟財(cái)政很大程度上沒有什么關(guān)系，它不是財(cái)政承擔(dān)的。首先，因?yàn)檎氖杖氪笥谪?cái)政的收入，那么同樣政府的支出也大于財(cái)政支出，由此，地方債務(wù)就要比財(cái)政債務(wù)口徑要大。其次，《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》1997年出臺(tái)，中國(guó)加入世貿(mào)組織后又于2002年對(duì)其做了進(jìn)一步修改和完善。其中明確指出，出口國(guó)(地區(qū))政府以撥款、貸款、資本注入等形式直接提供資金，或者以貸款擔(dān)保等形式潛在地直接轉(zhuǎn)讓資金或者債務(wù)都屬于補(bǔ)貼范疇，這是不允許的。再有，土地出讓金也并沒有進(jìn)入財(cái)政體系，幾乎全部用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的城市的土地出讓金還不足以滿足城建需要，才要財(cái)政再增加支出。
王國(guó)剛向“金融大家談”強(qiáng)調(diào)指出，目前關(guān)于地方政府債務(wù)的概念非常混亂。它在直接定義上應(yīng)該指的是政府部門概念，用中國(guó)的習(xí)慣性稱呼屬于行政性和事業(yè)性范疇。但是單獨(dú)討論地方政府債務(wù)，即地方政府融資平臺(tái)的時(shí)候，它又是公司性的，屬于經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)。2010年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》。其中將地方政府融資平臺(tái)定義為公司性機(jī)構(gòu)。2010年8月，財(cái)政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項(xiàng)的通知》，將事業(yè)性機(jī)構(gòu)加進(jìn)了地方政府融資平臺(tái)的范圍。再后來審計(jì)屬發(fā)布的報(bào)告中，又加進(jìn)了行政性機(jī)構(gòu)。“地方政府融資平臺(tái)這個(gè)概念本身的范圍在不斷擴(kuò)大，并無明確、公認(rèn)的界定，以至于解決地方政府債務(wù)到期的問題也就不是很清晰。所以，討論地方政府債務(wù)，首先要把基本的界定講清楚，這是必不可少的前提。”王國(guó)剛向“金融大家談”強(qiáng)調(diào)說。