專家稱政策環(huán)境有望改善
《經(jīng)濟參考報》記者在11日舉行的2011-2012中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會上了解到，當(dāng)前我國民營企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢比2008年國際金融危機爆發(fā)時更加復(fù)雜。成本高、稅費高、融資難、招工難的“兩高兩難”問題導(dǎo)致民營企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。專家預(yù)測今年民營企業(yè)面臨的政策環(huán)境有望得到改善。
形勢 比2008年更復(fù)雜
展望2012年我國民營經(jīng)濟面臨的經(jīng)濟形勢，經(jīng)濟學(xué)家厲以寧表示悲觀，并認為很可能比2008年國際金融危機沖擊我國時更加復(fù)雜。
具體而言，厲以寧認為這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在六個方面。首先，作為我國重要出口市場歐盟正面臨歐債危機，這在2008年并不存在。
其次，現(xiàn)在民營企業(yè)需要面對2008年時沒有的通貨膨脹問題。以目前的形勢來看，通貨膨脹率雖然穩(wěn)中有降，但仍在高位運行，其下一階段的變化方向充滿不確定性。很多新問題也隨之出現(xiàn)，比如石油價格可能由于一些國家間的沖突進一步上漲。
第三，當(dāng)前民營企業(yè)面臨著愈加明顯的成本上升壓力。投資需求拉動的通貨膨脹導(dǎo)致房價上漲，而房價上漲又造成職工生活成本上升，并進一步推進通貨膨脹。隨著房價的上漲，職工的工資、店面出租的租金等都要上漲，這就給民營企業(yè)帶來了成本上升的壓力。
第四，民營企業(yè)目前面臨著更大的人民幣匯率上升壓力。2008年國際金融危機爆發(fā)時，人民幣匯率雖然也曾有所上升，但現(xiàn)在的匯率已經(jīng)比當(dāng)時更高，而且進一步上升的壓力依然存在。
第五，民營企業(yè)正面對與國有企業(yè)間更大的競爭壓力。在2009年之前，民營企業(yè)和國有企業(yè)還保持著良好的關(guān)系，但是自2009年起，許多地方將行業(yè)準入門檻提高，民營企業(yè)的市場準入問題變得更加難以解決，也就更加受到國有企業(yè)的排擠。
最后，當(dāng)前的民營企業(yè)還面對著融資更難的問題。2009年，企業(yè)受到的貨幣收縮的影響不大，因為當(dāng)時的貨幣政策也相應(yīng)地從收緊變?yōu)榉潘伞５珡?011年開始，政府在貨幣政策方面連續(xù)提高存款準備金率，又對信貸規(guī)模進行控制，使得民營企業(yè)更難融資。雖然現(xiàn)在有關(guān)部門想要改善這種情況，但最近實施的一些地方性調(diào)查顯示，改善效果不如預(yù)期。
困難 民企面臨“兩高兩難”
更復(fù)雜的經(jīng)濟形勢為民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了更多的困難。“作為市場主體的民營企業(yè)，尤其是小型微型企業(yè)，在當(dāng)前形勢下生產(chǎn)經(jīng)營遇到了較大困難，主要面臨‘兩高兩難’問題，即成本高、稅費過高、融資難、招工難。”全國工商聯(lián)黨組書記全哲洙說。
尤其是生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增為民營經(jīng)濟發(fā)展帶來較大困難。全哲洙表示，雖然成本上升對于全國企業(yè)來講是個普遍問題，但對于本小利薄的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)來講，生產(chǎn)要素成本劇增直接影響到企業(yè)的利潤空間和生存空間。
能源、原材料價格大幅上漲。去年以來，國際大宗商品價格持續(xù)上漲、高位震蕩，能源、原材料等生產(chǎn)要素的購進價格持續(xù)攀升。據(jù)統(tǒng)計，2011年1至11月份，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進價格同比上漲6.4%和9.7%，價差在3個百分點以上。另外，勞動力成本急劇上升。2010年有30個省區(qū)市上調(diào)最低工資標準，平均上調(diào)幅度為22.8%。2011年，有24個省區(qū)市再次上調(diào)，平均增幅為22%。此外，土地征用、商鋪租賃等價格上漲進一步加重了企業(yè)負擔(dān)。
與此同時，稅費過高的狀況沒有明顯改善。全哲洙對記者說，近年來，盡管國家十分重視企業(yè)稅費負擔(dān)問題，也陸續(xù)出臺了一些政策用以緩解，但總體改善狀況不明顯。
企業(yè)涉稅種類多，部分小型微型企業(yè)繳稅總額高于凈利潤；個別稅種設(shè)置不合理，存在重復(fù)征收現(xiàn)象。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前向中小企業(yè)征收行政性收費的部門就有18個，收費項目達69個大類。社會保險負擔(dān)較重。有的省市“五險”占工資比例超過40%，其中單位繳費部分就超過30%。
融資問題也未有效緩解。另外，用工結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致企業(yè)招工難，企業(yè)自身素質(zhì)和整體水平有待提高也都是當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些主要困難。
問題 扶持政策難落實
導(dǎo)致民營經(jīng)濟發(fā)展面臨“兩高兩難”難題的不僅在于經(jīng)濟形勢的復(fù)雜化，也在于對民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)的扶持政策落實不到位。
全國工商聯(lián)新近出版的《2011年中國中小企業(yè)調(diào)研報告》認為，當(dāng)前我國中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增，融資難更加凸顯，扶持政策落實不到位，企業(yè)素質(zhì)普遍較低。
在政策方面，報告表示：由于企業(yè)劃型標準不準確、有關(guān)配套措施不到位和財稅支持力度不足等原因，致使絕大多數(shù)中小企業(yè)至今還是認為扶持政策“看得見、摸不著”。
比如說現(xiàn)行企業(yè)劃型標準過于粗放，決定了目前各類支持中小企業(yè)發(fā)展的財政專項資金實際上主要惠及中型企業(yè)。各部門對中小企業(yè)有不同的認定標準，如中國銀監(jiān)會對單戶授信總額500萬元以下的企業(yè)均列為小企業(yè)，稅務(wù)部門按行業(yè)、所有制對企業(yè)進行劃分并統(tǒng)計稅收情況。
更大的問題在于，雖然出臺“民間投資36條”將近一年，但一些壟斷領(lǐng)域的“玻璃門”仍未打破。報告舉了齊齊哈爾市精鑄良公司的例子。該公司反映，他們生產(chǎn)的高鐵機車配件已成為美國高鐵的主打產(chǎn)品，但就是遲遲不能直接進入中國高鐵市場，國內(nèi)的入圍企業(yè)只能從美國購回該產(chǎn)品以滿足需求。
財稅政策惠及面窄。2010年，中央財政設(shè)立中小企業(yè)專項資金總額123億元。調(diào)研顯示，財政補貼分配以中型高科技企業(yè)為主，年銷售額在1000萬元以下的企業(yè)基本享受不到財政補貼。而且財政資金支持還存在重單個項目、輕服務(wù)體系建設(shè)的情況，使得大量需要幫助的中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)游離于政策之外。
稅收扶植政策可操作性不強。例如稅收政策中規(guī)定的“年應(yīng)納稅所得額3萬元以下企業(yè)，其所得額按50%計入應(yīng)納稅所得額”，由于起征額度過低，且對企業(yè)財務(wù)管理要求較高等原因，受惠企業(yè)非常有限。2010年泉州市4.99萬家中小企業(yè)中僅91家享受過該政策優(yōu)惠。
空間 今年政策環(huán)境有望改善
當(dāng)然，2012年民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨的也不全是問題，全國工商聯(lián)研究室發(fā)布的中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析報告甚至認為“民營經(jīng)濟機遇大于挑戰(zhàn)”。
報告認為，未來民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的重大機遇包括：良好的政策環(huán)境為中小企業(yè)發(fā)展提供了保障，“十二五”規(guī)劃綱要的實施為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間，有利的國際市場環(huán)境為民營企業(yè)“走出去”提供了重要契機，文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展為中小企業(yè)提供了新的空間。
政策環(huán)境的改善可能是最直接的利好。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任侯云春表示，今年宏觀調(diào)控的主要任務(wù)很可能是穩(wěn)增長，這在很大程度上要靠支持、幫助、促進中小企業(yè)發(fā)展來實現(xiàn)。中央已經(jīng)在這方面采取了一系列的政策措施，比如在稅收減免和財政支持方面出臺了更多的措施，把選擇型為主的政策變?yōu)槠栈菪蜑橹鞯恼撸С种薪榻M織發(fā)展中小企業(yè)等。
分析會提供的中國民(私)營經(jīng)濟研究會報告也認為，2012年非公有制經(jīng)濟政策走勢將呈現(xiàn)出三方面鮮明取向。首先，支持民營實體企業(yè)成長的相關(guān)政策將進一步細化。2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》。今年在這一實施意見的基礎(chǔ)上，國家將繼續(xù)細化相關(guān)措施，更加具體的鼓勵民營企業(yè)參與發(fā)展中高端制造業(yè)。
其次，改善小型微型企業(yè)生存狀態(tài)的財稅金融政策體系將進一步優(yōu)化。報告預(yù)測國家有可能在下調(diào)核定稅率或定額、降低成本、避免增加隱性負擔(dān)以及核定企業(yè)銷售收入的某一比例覆蓋所有稅費并由一個稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收等方面，抓緊出臺新的政策規(guī)定。政府相關(guān)部門也可能在條件相對成熟的地區(qū)試行“以稅定貸”、“付息續(xù)貸”或“漲薪抵稅”等創(chuàng)新舉措，進一步拓寬小型微型企業(yè)的融資渠道。
另外，鼓勵和規(guī)范民間借貸的政策措施也將進一步完善。