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2012年元旦假期后的第一個(gè)工作日，中國石油克拉瑪依油田職工迎著嚴(yán)寒，冒著風(fēng)雪，巡井、取樣、檢修、安檢，開始為新一年的生產(chǎn)而積極準(zhǔn)備。新華社發(fā)(周建玲/攝) |
西北經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)是能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)了最大份額，很多西北人希望西北能像中東的石油國家一樣，通過能源獲得豐厚利潤并在全國有經(jīng)濟(jì)話語權(quán)。然而，由于利益分配并不傾向西北，西北的“中東夢(mèng)”實(shí)現(xiàn)起來至今還非常困難。
渴望成為中東的西北
西北地區(qū)擁有中國第一的煤炭和天然氣儲(chǔ)量，是西煤東運(yùn)、西氣東輸?shù)钠瘘c(diǎn)，還是全國石油、電力的重要基地，風(fēng)能、太陽能的寶庫，被稱為中國的“能源生命線”。
憑借著豐富的資源，西北能源經(jīng)濟(jì)近10多年來發(fā)展得非常快，能源產(chǎn)業(yè)對(duì)西北各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已起著至關(guān)重要的作用。據(jù)記者了解，早在“十五”期間，西北五省(區(qū))規(guī)模以上能源工業(yè)企業(yè)利稅年均增長高達(dá)44%，已成為對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十一五”后，西北能源工業(yè)更是得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，僅陜、甘、寧、青四省(區(qū))“十一五”期間就規(guī)劃了220個(gè)重大能源建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金高達(dá)8700多億元。能源產(chǎn)業(yè)已成為西北名副其實(shí)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，是西北五省(區(qū))共有的產(chǎn)業(yè)特征。
而近些年來也是國內(nèi)、國際能源價(jià)格急劇上升的時(shí)期，石油、煤炭的價(jià)格都成倍的增長，每到冬季，華中、華東的“電荒”，更使得保障能源安全成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。這為西北能源經(jīng)濟(jì)的快速崛起提供了更好的外部環(huán)境。
在這種情況下，很多西北的官員、企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都希望西北通過能源獲得豐厚利潤，成為“中國的中東地區(qū)”，西北一些能源特別富集的市、縣還給自己安上了中東國家的名字。如位于陜北的榆林市，由于其地下每平方米的土地里，平均有6噸煤、100立方米天然氣和14公斤石油，自稱為“中國的科威特”。
陜西社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通對(duì)記者說，與珠三角、長三角制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)不同，西北現(xiàn)在最有潛力的產(chǎn)業(yè)就是能源，這是西北最大的優(yōu)勢(shì)，而且與東部沿海是互補(bǔ)的關(guān)系。西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子就是要“挖煤發(fā)電”。只要堅(jiān)持這個(gè)發(fā)展路子，西北必然會(huì)迅速發(fā)展起來。
同時(shí)，憑借著能源優(yōu)勢(shì)，西北能像中東的石油國家一樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擁有自己的話語權(quán)，這在近年來華中、華東的“電荒”中已所有體現(xiàn)。據(jù)國家電監(jiān)會(huì)預(yù)測，去年冬天到今年春天，全國用電形勢(shì)緊張，最大電力缺口約2600萬千瓦，其中既缺煤又缺水的南方和華中地區(qū)用電形勢(shì)最為嚴(yán)峻，而西北電力卻非常富余，僅去年11個(gè)月就外送電量385.49億千瓦時(shí)，其中向華中送電139.49億千瓦時(shí)，華中不少市、縣的生產(chǎn)、生活已離不開西北的電力。
利益分配的失落
西北目前已擁有實(shí)現(xiàn)“中東夢(mèng)”的基礎(chǔ)，然而在現(xiàn)有的國家主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)利益分配中，西北卻無法獲得應(yīng)得的利益，“中東夢(mèng)”至今還只是一個(gè)夢(mèng)想。
陜西省決策咨詢委員會(huì)咨詢委員曾昭寧教授認(rèn)為，西北能源產(chǎn)業(yè)看上去生產(chǎn)總值巨大，但是大部分利益都被煤、氣、油、電在內(nèi)的中央企業(yè)和中央政府通過利潤和稅收的方式拿走了，西北所得有限，老百姓受惠不多，而且還留下了嚴(yán)重的生態(tài)問題。
據(jù)西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院財(cái)政系李香菊、姜慧嫻、李英英等學(xué)者調(diào)查，按我國現(xiàn)行的法律和財(cái)稅政策，在西北整個(gè)資源類產(chǎn)業(yè)的利益分配體系中，壟斷企業(yè)(主要是央企)其實(shí)獲取了最大部分的利潤，這些豐厚的利潤由于央企總部多在北京留在地方非常得少。其次，中央政府通過稅費(fèi)及央企上繳的利潤也獲取了不小的收入，剩下來才輪到地方政府和老百姓分享。這種利益分配體系加上過低的資源稅，以及西北當(dāng)?shù)卣忠鉀Q資源開發(fā)帶來的環(huán)境、土地、勞動(dòng)力安置等問題，使得西北在國家現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)利益分配中實(shí)際上處于一個(gè)非常不利的地位，西北的利益在其中受到了很大的傷害。
記者在西北五省(區(qū))采訪時(shí)深深感到了這種傷害帶來的負(fù)面影響，尤其是在新疆表現(xiàn)得最為突出。新疆能源經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展最快，其石油天然氣開采業(yè)利潤已占到規(guī)模以上工業(yè)利潤的90%以上，但是這些利潤主要體現(xiàn)為以央企為核心的大集團(tuán)、大企業(yè)的利潤。
新疆社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長李曉霞激動(dòng)地對(duì)記者說：“如果能獨(dú)立自主地發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，新疆完全能自我發(fā)展起來。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策和稅收財(cái)策，使得新疆只能向中央要錢。”
新疆社科院宗教研究所副所長努爾買買提·托呼提、新疆社科院宗教研究所副研究員艾合買提江·艾山說，新疆大集團(tuán)、大企業(yè)的能源經(jīng)濟(jì)政策，還帶來了嚴(yán)重的就業(yè)問題。大企業(yè)有錢，設(shè)備先進(jìn)、管理先進(jìn)，用人卻不多，地方政府要發(fā)展、要解決就業(yè)卻苦于沒有錢。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，非常不利于解決新疆的就業(yè)問題。
新疆社科院這些專家的觀點(diǎn)在西北學(xué)界有很大的代表性。西北不少學(xué)者對(duì)記者說，希望國家能改變現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)利益分配體系，讓能源經(jīng)濟(jì)為西北發(fā)展起到應(yīng)有的作用，讓西北老百姓得到應(yīng)有的利益。