這是重慶檢方查出的一個農(nóng)技站“分肥”規(guī)矩：一張常用農(nóng)機(jī)具秧盤，國家補(bǔ)貼2角5分錢。農(nóng)技推廣站人員將補(bǔ)貼款騙領(lǐng)到手后，站里先提1毛8，站長再拿3分錢，剩下的留給合謀企業(yè)。2011年重慶檢察機(jī)關(guān)挖出農(nóng)機(jī)補(bǔ)助領(lǐng)域職務(wù)犯罪案39件61人，涉案金額竟達(dá)3396萬余元。
小農(nóng)機(jī)暗藏大貓膩 惠農(nóng)款遭“打劫”
為了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，近年來國家不斷加大補(bǔ)貼力度。一些農(nóng)機(jī)主管部門負(fù)責(zé)人勾結(jié)商家，編造虛假購機(jī)信息“打劫”補(bǔ)貼，讓國家巨額投入“打水漂”。
農(nóng)機(jī)具大到插秧機(jī)，小到秧盤，都能“貪”出花樣。前不久，重慶檢察機(jī)關(guān)查出永川區(qū)農(nóng)技推廣站腐敗窩案，從2009年開始，該推廣站原站長周忠友、原副站長凌玲和一家塑料包裝廠負(fù)責(zé)人郭富銀共謀，僅秧盤一項(xiàng)就虛報(bào)銷量188萬余張，騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼46.2萬元，騙得補(bǔ)助后，該農(nóng)技站、站長、商家三方按比例分成。
永川區(qū)檢察院偵查查明，周忠友等人還利用各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)助政策的差異牟利。如一款常見的四行插秧機(jī)，每臺市場售價2萬余元，在重慶可補(bǔ)貼85%，實(shí)際售價3000余元；在江蘇只補(bǔ)貼30%，實(shí)際售價14000余元。周忠友等人以“本地價”搞到20臺該款插秧機(jī)，偽造水稻機(jī)械插秧跨區(qū)作業(yè)協(xié)議，以每臺7200元的價格倒賣到江蘇，賺8萬余元，導(dǎo)致國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失36.8萬元。經(jīng)永川區(qū)檢察院提起公訴，周忠友、凌玲、郭富銀分別被法院一審判處2年至16年不等有期徒刑。
多環(huán)節(jié)現(xiàn)漏洞 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成“唐僧肉”
記者了解到，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼成了不法分子的“唐僧肉”，主要在“目錄”和“申報(bào)”等環(huán)節(jié)上鉆空子。
重慶市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說，申請農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時，一般要農(nóng)戶和政府部門簽購置協(xié)議，并由經(jīng)銷商出具發(fā)票。一些農(nóng)機(jī)主管部門簡化程序，規(guī)定只要經(jīng)銷商提供購機(jī)農(nóng)戶的身份證、人機(jī)合一照片和機(jī)器代碼，就能網(wǎng)上申報(bào)補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)主管部門審核后，出具結(jié)算確認(rèn)清單，商家就能到財(cái)政部門結(jié)算補(bǔ)貼金了。這給農(nóng)機(jī)主管部門和商家聯(lián)手造假以可乘之機(jī)。
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的目錄也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有進(jìn)入目錄的農(nóng)機(jī)具才能享受補(bǔ)貼。檢察官表示，目前“目錄”主要是農(nóng)業(yè)部確定補(bǔ)貼種類范圍，省級農(nóng)機(jī)主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定機(jī)型，要求是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位。但由于商家的賄賂，加上有的農(nóng)機(jī)主管部門干部監(jiān)管不嚴(yán)，讓一些不符合條件的農(nóng)機(jī)具進(jìn)入目錄，坑害農(nóng)民。
檢察官表示，“農(nóng)機(jī)腐敗”現(xiàn)象中，單位犯罪也比較突出，個人的貪污、受賄常常借單位收回扣作掩飾，形成了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)管理部門、部門負(fù)責(zé)人共同竊取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼款的利益鏈。
根治“農(nóng)機(jī)腐敗” 補(bǔ)貼發(fā)放更透明
記者了解到，近年來，隨著國家大力強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作，侵吞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼現(xiàn)象在各地頻發(fā)，“農(nóng)機(jī)腐敗”屢禁未絕，已成為涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的大頭之一。
“打擊‘農(nóng)機(jī)腐敗’，最關(guān)鍵是做好對農(nóng)戶的直補(bǔ)。”有專家表示，一是將補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)戶，例如讓農(nóng)戶先按照市價購買農(nóng)機(jī)具，再憑發(fā)票、身份證明、補(bǔ)貼協(xié)議等材料到固定站點(diǎn)領(lǐng)補(bǔ)貼；二是目錄不能“一定了之”，而應(yīng)動態(tài)管理，注意收集對目錄內(nèi)農(nóng)機(jī)具的反饋意見，不合格的及時剔除；三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，例如把購機(jī)農(nóng)戶發(fā)展為監(jiān)督員，共享購機(jī)補(bǔ)貼信息，嚴(yán)格公示補(bǔ)貼名單、補(bǔ)貼金額，實(shí)現(xiàn)“陽光補(bǔ)貼”。