公共資源招投標(biāo)是腐敗的“重災(zāi)區(qū)”，權(quán)力尋租的“高發(fā)區(qū)”。2010年以來(lái)，濟(jì)南市在公共資源交易方面整合資源，打造統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)筑立體化、無(wú)縫隙、全時(shí)段的監(jiān)控體系，有效杜絕了暗箱操作。
統(tǒng)一平臺(tái)“陽(yáng)光交易”“科技防腐”全程監(jiān)督
近年來(lái)，濟(jì)南市先后建立了建設(shè)工程交易中心、市政府采購(gòu)中心、土地儲(chǔ)備交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)交易平臺(tái)。但由于這些機(jī)構(gòu)分屬不同管理部門(mén)，場(chǎng)所分散建設(shè)，管理規(guī)則、交易流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以形成資源共享和監(jiān)督監(jiān)察合力。
2010年10月，濟(jì)南公共資源交易中心正式啟用，將政府采購(gòu)、建設(shè)工程、土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、市屬水利工程、大型戶外廣告招標(biāo)等六類公共資源交易項(xiàng)目整合統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)，實(shí)行交易受理登記、信息發(fā)布咨詢、專家中介選取、發(fā)布中標(biāo)(成交)通知、交易資料保存、電子監(jiān)察監(jiān)控等“八統(tǒng)一”，變“分散把口”為“集中監(jiān)管”。
濟(jì)南公共資源交易中心副主任牛連平介紹，針對(duì)容易出漏洞的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，交易中心除將三個(gè)功能區(qū)相互空間隔離、獨(dú)立運(yùn)行，減少投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，還采取多種手段，壓縮權(quán)力尋租的空間。
據(jù)介紹，根據(jù)標(biāo)的額大小，在有關(guān)人員監(jiān)督下，進(jìn)場(chǎng)交易的每個(gè)項(xiàng)目都要從數(shù)千人的專家?guī)熘杏呻娔X隨機(jī)抽取5到9名相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家，并通過(guò)自動(dòng)語(yǔ)音、短信通知和確認(rèn)，密封打印名單。只有開(kāi)標(biāo)前專家到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，工作人員拆開(kāi)密封名單后才進(jìn)行確認(rèn)點(diǎn)名，避免了評(píng)標(biāo)專家信息泄露。
專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，須出示身份證等相關(guān)證件，并將通訊工具放置在自助保管箱內(nèi)，方能通過(guò)專家通道進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。同時(shí)，交易中心啟用詢標(biāo)、答疑變聲系統(tǒng)，通過(guò)改變通話雙方的音色和聲調(diào)，實(shí)現(xiàn)通話的變聲處理，使評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)、詢標(biāo)答疑過(guò)程中無(wú)法相互識(shí)別。
交易中心建立先進(jìn)的電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)遍布各個(gè)角落的99個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)和54個(gè)拾音點(diǎn)，對(duì)所有場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)縫隙、全時(shí)段視音頻監(jiān)控和備份記錄。
另外，中心還同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)立濟(jì)南市監(jiān)察局駐中心監(jiān)察室和行政監(jiān)督室，34個(gè)監(jiān)察點(diǎn)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)預(yù)警預(yù)告。
市場(chǎng)化配置激發(fā)活力促國(guó)有資產(chǎn)增值
濟(jì)南市紀(jì)委派駐第五紀(jì)檢組副組長(zhǎng)程新民說(shuō)，過(guò)去一些政府投資項(xiàng)目“一把手”說(shuō)了算，項(xiàng)目招投標(biāo)“體內(nèi)循環(huán)”，主管部門(mén)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，容易誘發(fā)腐敗。濟(jì)南公共資源交易中心通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”，促進(jìn)公共資源交易的市場(chǎng)化配置，有效了杜絕暗箱操作，取得了政府資源收益增加、招標(biāo)成本降低、腐敗發(fā)生概率降低的良好效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年8月底，交易中心共完成交易項(xiàng)目1201個(gè)，交易金額達(dá)517.6億元，平均每周開(kāi)標(biāo)40個(gè)項(xiàng)目。
濟(jì)南市委書(shū)記焉榮竹說(shuō)，組建濟(jì)南公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗，推進(jìn)法治、陽(yáng)光、廉潔、高效、服務(wù)型政府建設(shè)。
由于公開(kāi)招投標(biāo)公平、公正，目前濟(jì)南公共資源交易中心已發(fā)展成為具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)效益的區(qū)域性公共資源交易平臺(tái)。今年以來(lái)，已有鄒平縣投資2.8億元的黛溪河園林綠化、梁山縣醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等多個(gè)“外地”項(xiàng)目選擇在這里開(kāi)評(píng)標(biāo)。
建議加快制度完善破除體制障礙
2011年8月，我國(guó)首次以中央文件形式在《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政府服務(wù)的意見(jiàn)》中提出，“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步擴(kuò)展公共資源市場(chǎng)化配置的實(shí)施范圍”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前公共資源交易仍面臨法律缺失、進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目少、專家管理難等障礙，亟待早日破除。
盡快啟動(dòng)公共資源交易管理立法。濟(jì)南公共資源交易中心交易管理處負(fù)責(zé)人張武介紹，目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)公共資源交易管理還存在空白，現(xiàn)行法律法規(guī)中沒(méi)有“公共資源交易”這個(gè)概念，更沒(méi)有這方面的規(guī)范要求。另外，招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法存在交叉，一直沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，不利于基層操作。建議在國(guó)家法律法規(guī)的層面盡快予以明確、規(guī)范和完善，進(jìn)一步理順進(jìn)場(chǎng)的平臺(tái)人、監(jiān)督人、招標(biāo)人、代理人、專家人等各主體的責(zé)任和義務(wù)。
進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模和范圍。目前，各省、市建設(shè)工程、土地出讓項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一城一場(chǎng)”交易。國(guó)家水利部正在制定《關(guān)于水利工程進(jìn)入地方有形建設(shè)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入地方有形市場(chǎng)交易。公共資源交易平臺(tái)雖然采取屬地管理模式，但在各專項(xiàng)交易事項(xiàng)進(jìn)場(chǎng)方面，特別是交通、通信、電力、鐵路等進(jìn)場(chǎng)方面，期待國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以支持。
統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?guī)范專家行為管理。記者采訪了解到，目前山東省財(cái)政、建設(shè)、水利等部門(mén)都各有一套專家?guī)旌凸芾磙k法，其中建設(shè)部門(mén)專家?guī)熘杏?000多人，財(cái)政部門(mén)專家?guī)煊?000多人，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也有專家?guī)臁５恍⿲＜倚畔㈤L(zhǎng)年沒(méi)有更新和補(bǔ)充，專家去留及聯(lián)系方式信息滯后，給評(píng)標(biāo)專家抽取帶來(lái)困難。
據(jù)牛連平說(shuō)，有的部門(mén)將抽取專家的終端設(shè)置在交易中心，有的不同意設(shè)置；有的采用隨機(jī)抽取、自動(dòng)語(yǔ)音通知較為科學(xué)保密的方式，有的還采取人工電話通知的傳統(tǒng)方式；市級(jí)只有部分抽取使用權(quán)，容易出現(xiàn)管而不用、用而不管的脫節(jié)現(xiàn)象。
濟(jì)南公共資源交易中心監(jiān)督處負(fù)責(zé)人王儉建議，應(yīng)盡快理順招投標(biāo)專家管理體制，賦予市級(jí)統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)管理權(quán)限和適當(dāng)?shù)奶幜P權(quán)，對(duì)專家進(jìn)行跟蹤管理，為規(guī)范招標(biāo)行為創(chuàng)造良好條件。
