取消部分領(lǐng)域股比限制，醫(yī)療機構(gòu)、金融租賃等向外資開放
記者29日從國家發(fā)改委網(wǎng)站獲悉，發(fā)改委、商務(wù)部日前全文發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》(以下簡稱新《目錄》)，自2012年1月30日起施行。2007年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》同時停止執(zhí)行。
從新《目錄》內(nèi)容看，修訂主要圍繞兩個方面：一是進一步擴大對外開放，放寬外資限制；二是引導(dǎo)外資投向調(diào)整，即鼓勵外商投資高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資投向中西部地區(qū)。
在放寬外資限制方面，新《目錄》增加了“鼓勵類”條目，減少了“限制類”和“禁止類”條目。其中，將外商投資醫(yī)療機構(gòu)、金融租賃公司等從“限制類”調(diào)整為“允許類”。同時，取消新能源發(fā)電設(shè)備等領(lǐng)域的外資股比限制，有股比要求的條目比原目錄減少11條。
在引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向方面，新《目錄》在“鼓勵類”中增加了紡織、化工、機械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目，增加了廢舊電器電子產(chǎn)品、機電設(shè)備、電池回收處理條目；增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目；增加了包括機動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等9項服務(wù)業(yè)條目。
同時，考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從“鼓勵類”中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，將多晶硅、煤化工等條目從“鼓勵類”刪除。
在引導(dǎo)外資區(qū)域投向方面，發(fā)改委網(wǎng)站顯示，“此次修訂中刪除的部分鼓勵類條目，將根據(jù)促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》時予以考慮。”
接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家表示，從新《目錄》內(nèi)容來看，國家在引導(dǎo)外資投向上與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向一致，都是為了促進制造業(yè)改造提升、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進中西部地區(qū)發(fā)展。
目前，我國已經(jīng)成為全球第二大引資國。近年來中國吸收外資政策逐漸成熟，從反壟斷法實施，到國務(wù)院發(fā)布進一步做好利用外資工作的意見，到建立外資并購安全審查制度，再到新版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的發(fā)布，顯示出外資政策重點不再是看重數(shù)量，而是更加重視質(zhì)量，以增量調(diào)整存量，進一步提高利用外資的績效。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授王晉斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，總體上，新《目錄》的變化體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃中“調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、趨平衡”的發(fā)展思路，同時希望在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域如醫(yī)療、金融部門，進一步引入競爭來提高效率。要促進產(chǎn)業(yè)升級，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，外資引入必須具有更高的技術(shù)含量，并給予外資在企業(yè)中更多的發(fā)言權(quán)，外資才有動力進入這些行業(yè)。與此同時，中國區(qū)域發(fā)展不平衡，需要鼓勵外資進入中西部，帶動中西部的產(chǎn)業(yè)承接和技術(shù)提升。
中國外資政策的調(diào)整，既是為了國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整的需求，也是為了適應(yīng)中國投資環(huán)境的變化，以及在華外資企業(yè)的需求。對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從國內(nèi)投資環(huán)境來看，我國進入對外開放全面轉(zhuǎn)型期，在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，利用外資的基本條件已發(fā)生變化，“雙缺口”變?yōu)椤半p過剩”，外商投資可利用的優(yōu)惠政策逐步被國民待遇替代。在這個過程中，外資的主要作用轉(zhuǎn)變?yōu)榕浜衔覈夹g(shù)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)將成為我國吸收外資新的增長點。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織投資與企業(yè)司司長詹曉寧說，由于中國的工資水平和生產(chǎn)成本持續(xù)上升，因此勞動密集型制造業(yè)向中國大量轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)放緩，流入中國的外國直接投資正在向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。聯(lián)合國調(diào)查顯示，中國吸收外資的前景進一步看好，這得益于中國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及地區(qū)間產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移，如東部沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)得到進一步增強，而制造業(yè)則加快了向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移速度。
已經(jīng)有越來越多的外資企業(yè)在中國創(chuàng)新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域捕捉機會，并表現(xiàn)出強烈的參與意愿。美鋁公司中國公司事務(wù)副總裁黃志湘說，未來中國更加需要以創(chuàng)新技術(shù)為基礎(chǔ)的GDP增長，跨國公司必須重新調(diào)整戰(zhàn)略。
