雖然所謂的住房“夾心層”進不了當前的住房保障體系，但筆者認為，由于各自收入與住房情況差異很大，對住房“夾心層”還需要具體細分，實際上可以分為三類。
第一類是收入低下，但因為戶籍限制等制度性原因進不了住房保障體系，即“狹義夾心層”。由于收入水平低，他們連市場租房都已經(jīng)十分困難，負擔重，往往只能“群租”或蝸居在老公房和簡易工棚，這部分人群可稱作“下夾心層”。
第二類是因為收入和財產(chǎn)超標而進入不了住房保障體系。雖然買不起商品房，但租房支付能力不差，對住房現(xiàn)狀沒有太多抱怨，認為基本符合自己預(yù)期，他們可以稱作“中夾心層”。
第三類也是收入超標而進入不了住房保障體系，能租得起房，實際上對普通商品房也有一定的購買力，但卻買不起自己認為“合適”的住房，也就是住房條件與自己期望值差距太大，可以稱作“上夾心層”。
“下夾心層”，主要是農(nóng)民工、外來流動低技術(shù)務(wù)工人口，關(guān)注他們的住房問題，是從社會穩(wěn)定角度考慮。主要解決思路包括，擴大住房保障體系范圍，政府、企業(yè)與社會力量合作提供農(nóng)民工集體宿舍、藍領(lǐng)公寓等廉價租賃住房，對其中相對穩(wěn)定就業(yè)的人群發(fā)放適當?shù)淖赓U補貼。
“中夾心層”主要是新就業(yè)人口或已經(jīng)就業(yè)多年但收入仍然較低的人口，他們的住房問題相對不急迫。主要解決思路是，從規(guī)范租房市場入手，同時提供穩(wěn)定和安全的公租房。這方面重點和難點是方便落戶和子女教育權(quán)益。
“上夾心層”主要是具有較高學(xué)歷、有一技之長、自我定位較高的人群，關(guān)注他們的住房問題，是從吸引人才、穩(wěn)定人才隊伍的角度著眼。主要解決思路包括：社會提供公租房，用人單位提供自籌的住房補貼，政府通過用人單位發(fā)放人才專項住房補貼。
相對“下夾心層”的住房困難源于收入能力的持續(xù)低下，難以期望自我改善，“中上夾心層”住房困難的特點則是臨時性、階段性、周轉(zhuǎn)性。解決“中上夾心層”住房問題必須雙管齊下，雙手并重，只偏重一個難以有成效。一個是大力發(fā)展公共住房，尤其是公租房，完善租賃市場，提供多種方式住房，分流住房需求，針對性發(fā)放住房補貼，提高住房支付能力；另一個是降低市場房價，主要通過金融信貸稅收和行政管制等政策打擊投資炒作，降低住房的投資屬性來實現(xiàn)。
公租房與貨幣化補貼疊加，對解決中上“夾心層”住房，最有效率。具體而言，以公租房為平臺疊加特定人群的貨幣租金補貼來廣泛保障。公租房本身不帶有福利屬性，只有非盈利性，不限收入門檻，租金與市場租金貼近，解決階段性、臨時性住房困難。對低收入家庭疊加貨幣補貼。公租房住房質(zhì)量起點要高，不能為解決短期矛盾而在長期造成嚴重的資源浪費，同時應(yīng)強調(diào)社區(qū)發(fā)展。
