2012年，“積極”主基調(diào)下的財政政策具體路徑逐漸明晰。
財政部部長謝旭人日前在全國財政工作會議上表示，明年中央財政將把保障和改善民生擺在更加突出的位置，繼續(xù)完善一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，包括降低部分進口商品關(guān)稅、落實減輕小微企業(yè)稅費負擔各項政策、擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍等。
有專家認為，減輕稅負、增加民生支出無疑將使企業(yè)、居民乃至經(jīng)濟社會發(fā)展整體受惠。但在收支形勢可能更加嚴峻的2012年，結(jié)構(gòu)性減稅更多強調(diào)的是“結(jié)構(gòu)性”，整體上減稅空間較小。
現(xiàn)狀 收入穩(wěn)增 赤字下降
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一名行人從上海街頭的稅收廣告牌旁走過。新華社發(fā)(井韋
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2011年作為“十二五”的開局之年，在經(jīng)濟平穩(wěn)增長與物價高位運行的形勢下，財政收入穩(wěn)步增長，超過年初預算已成定局。有機構(gòu)預計，2011年全年財政收入將突破10萬億元大關(guān)。
財政部12月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，全國財政收入97309億元，比去年同期增加20568.49億元，增長26.8%。11月當月，全國財政收入6457.32億元，比去年同月增加616.63億元，增長10.6%。
分季度看，一季度全國財政收入增長33.1%，二季度增長29.6%，三季度增長25.9%，從9月份起增幅逐月回落，9月至11月分別為17.3%、16.9%、10.6%。
燕京華僑大學校長華生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，總體來說，今年財政收入增長的情況不盡如人意。“財政收入增長至少不像人們想象的那么快，可以拿出來做很多事情。”
他表示，隨著年中CPI的上升，采取了一些控制通脹的措施，包括對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，這實際上造成了地方財政收入比預期大幅度減少。預計2011年寬口徑財政收入的增長速度比較低，剔除掉通貨膨脹因素，增長也就是與GDP同步。
從支出方面看，“今年下半年積極財政政策的力度和空間受到了很大的制約。一個表現(xiàn)就是相當一部分在建工程，在年中以后遇到了資金不足的困難。”華生說。
如果以赤字率作為判斷財政“積極程度”的一個參考指標，相比前兩年，2011年中央財政赤字規(guī)模有所縮小，財政赤字占GDP的比重遠低于3%的國際警戒線。
數(shù)據(jù)顯示，2011年安排財政赤字9000億，較2009年9500億和2010年10500億的預算赤字相比有所回落。一般認為，2009年我國開始實施新一輪積極財政政策，據(jù)測算，當年預算赤字率為2.8%，2010年預算赤字率為2.6%，2011年預算赤字率為1.9%。
中金公司12月發(fā)布的報告認為，由于前10個月是盈余1.3萬億元，最終赤字將比預算的小，在7000億元。亞洲金融危機之后的1999年至2000年和全球金融危機之后的2008年至2009年，我國財政政策對經(jīng)濟有顯著的擴張性的影響。而按照估算的7000億赤字計算，2011年財政政策對經(jīng)濟的影響是緊縮的。
北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任林雙林告訴《經(jīng)濟參考報》記者，任何有利于經(jīng)濟發(fā)展的財政政策都應(yīng)該是積極的。例如，有利于經(jīng)濟發(fā)展的縮小財政赤字政策也可以稱為積極的財政政策。
壓力 隱性債務(wù)或再度攀高
當前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級要求財政政策更加積極、更有針對性。
不過，分析人士認為，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍較為復雜的背景下，實施積極財政政策可能面臨著一些掣肘因素：一方面，明年財政收支將面臨更嚴峻的形勢，另一方面，政府隱性負債的規(guī)模可能進一步推高。
“明年的情況可能會更嚴峻一些，整個財政收入情況不會寬松。因為明年的經(jīng)濟增長速度會適當下調(diào)，經(jīng)濟增長放慢了以后，稅收收入相應(yīng)會降低。另外，由于繼續(xù)堅定不移地調(diào)控房地產(chǎn)市場，土地財政的收入估計還會繼續(xù)減少。也就是說預算內(nèi)預算外收入同比都將下降，因此，整個財政收入的增長速度必然也會有所下降。”華生說。
政府債務(wù)也是關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展的重要變量。數(shù)據(jù)顯示，2010年末，中央財政國債余額67526.91億元，我國外債余額為5489.38億美元。此外，我國還有大量未公開的債務(wù)，例如地方政府債務(wù)、高等院校的債務(wù)等等。審計署今年6月公布的審計結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額10.72萬億元。
林雙林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，我們也許還沒有達到歐盟對成員國規(guī)定的60%的政府債務(wù)警戒線，但并不意味著到了這個線才引起重視。
“前幾年為了度過金融危機的特殊時期，國家已經(jīng)實行了擴張型財政政策，國債余額包括地方債的余額上升比較快。明年因為整體上財政收入增長速度將放緩，省級以下政府隱性債務(wù)可能會增加，特別是基層地方政府的隱性債務(wù)規(guī)模有擴大的潛在壓力。這對整個國家的財政安全都不是很有利的。”華生說。
“國際經(jīng)驗告訴我們，積累債務(wù)容易，償還債務(wù)難。”林雙林認為，中國一定要防患于未然，不要重蹈歐洲一些國家和美國、日本的覆轍，不要積累大量債務(wù)，要為以后的發(fā)展留有余地。在制定財政政策時，應(yīng)該樹立起長期平衡預算的思想。多年來，各級政府都把經(jīng)濟增長放在首位，即使在高增長的年份也實行赤字財政，使得政府債務(wù)逐年增加。財政赤字應(yīng)該是反周期的，也就是說，在經(jīng)濟衰退時出現(xiàn)，在經(jīng)濟高增長時消失。在不得不實施赤字財政政策時，應(yīng)該嚴格控制赤字的規(guī)模。
在華生看來，結(jié)合國際形勢和我國目前的債務(wù)水平，預計明年安排的財政赤字不會進一步擴大，而會繼續(xù)回落。“我們不要指望通過增加赤字執(zhí)行積極的財政政策。”
看點 結(jié)構(gòu)性減稅力度加大
“在實施赤字財政時，要防止片面強調(diào)增大政府開支的觀念，應(yīng)該重視減稅和民間經(jīng)濟發(fā)展的作用。”林雙林說。
在他看來，我們在減稅方面政策仍然太少，力度也不夠。中國企業(yè)稅率本來就高，拿企業(yè)所得稅來說，前幾年我國合并了外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的公司所得稅，稅率統(tǒng)一為25%，但這與新加坡、俄羅斯、英國、美國等國家相比，我國的企業(yè)所得稅稅率仍然不低。事實上，中國的企業(yè)所得稅在總稅收中所占的比重比美國還高。
林雙林說，面臨全球性經(jīng)濟衰退，企業(yè)尤其是民營企業(yè)困難重重，應(yīng)該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施，這對刺激經(jīng)濟增長，解決就業(yè)和經(jīng)濟長遠發(fā)展都有好處。
華生表示，下一步減稅的重點肯定是在間接稅。
中金公司上述報告預測，已經(jīng)在上海試點推行的交通運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施的增值稅擴圍改革有可能在明年上半年向全國推廣。根據(jù)估算，大約將減輕相關(guān)行業(yè)稅負700億元左右。國內(nèi)消費稅稅率有可能進一步下調(diào)以激發(fā)內(nèi)需潛力。增值稅和營業(yè)稅基本稅率也存在一定的下調(diào)空間。
不過，在華生看來，所謂結(jié)構(gòu)性減稅，強調(diào)的是結(jié)構(gòu)性不是整體性，整體上減稅的空間比較小。中金公司上述報告也認為，與間接稅領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性減稅措施對應(yīng)，對于資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅等直接稅種可能有結(jié)構(gòu)性增稅。
從支出方面來看，民生和在建工程依然將是明年財政支出的主要領(lǐng)域。“四萬億投資很多都是在建工程，并沒有結(jié)束，所以在投資方面的支出很難大規(guī)模減少。”華生說，因為總盤子比較緊，在減投資可能性不是太大的情況下，民生支出增加的空間就比較有限了。
“如果沒有大力度的改革，積極財政政策的空間非常有限。”華生表示，原來實行積極的財政政策都是靠數(shù)量增長，現(xiàn)在實施積極財政政策非常重要的舉措就是要“節(jié)流”，最重要的是挖掘縮減行政開支的潛力。
