盡管中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年財(cái)政政策定下了“積極”基調(diào)，但財(cái)政赤字規(guī)模卻似乎難以體現(xiàn)超越于今年的“積極”。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從權(quán)威人士處了解到，2012年擬安排財(cái)政赤字僅8000億元，比2011年擬安排財(cái)政赤字9000億元減少1000億元，其GDP占比下降到1.5%。
這一水平低于市場預(yù)期。本報(bào)記者梳理了多家金融機(jī)構(gòu)對(duì)2012年的年度展望，市場總體赤字預(yù)期在1萬億元左右，比2011年增加1000億元，或至少持平。
“8000億元的(擬安排)總赤字水平，赤字率下降到1.5%，這的確是低于我個(gè)人，以及低于市場普通預(yù)期的。”興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委對(duì)本報(bào)表示，“2012年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)下降，財(cái)政收入會(huì)減少，如果赤字水平不擴(kuò)大，積極財(cái)政政策將如何體現(xiàn)呢？”
赤字規(guī)模收縮千億
據(jù)消息人士透露，明年擬安排全國財(cái)政赤字8000億元，其中中央財(cái)政赤字5500億元，比今年減少1500億元，代地方發(fā)債2500億元，比今年增加500億元。
2011年擬安排財(cái)政赤字為9000億元，已經(jīng)低于2010年擬安排的10500億元和2009年的9500億元。
同市場預(yù)期相比，2012年8000億元的擬安排赤字規(guī)模可謂不夠積極。花旗集團(tuán)12月15日?qǐng)?bào)告指出，預(yù)計(jì)在實(shí)際操作中財(cái)政政策或?qū)⒏臃e極，預(yù)計(jì)2012年中國財(cái)政赤字預(yù)算將占到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)2%或者更多。
中金公司更是預(yù)估，2012年中央預(yù)算赤字規(guī)模在8000億元左右、地方預(yù)算赤字規(guī)模在3000億元左右，分別較今年多出1000億元，總規(guī)模達(dá)1.1萬億元。
除了金融機(jī)構(gòu)有所高估之外，國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家祝寶良12月22日也預(yù)計(jì)，明年將保持一定的財(cái)政赤字，中央赤字預(yù)計(jì)8000億~10000億。
不過，海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)本報(bào)表示，2011年財(cái)政增收，大約產(chǎn)生3000億元的財(cái)政盈余會(huì)轉(zhuǎn)入2012年，這樣的話，明年實(shí)際執(zhí)行規(guī)模可望放大。
李迅雷近日發(fā)布了一份《財(cái)政給力》的展望報(bào)告，但財(cái)政赤字水平的下降似乎會(huì)給這一“給力”水平打個(gè)折扣。
明年財(cái)政支出重點(diǎn)
結(jié)構(gòu)性減稅仍然是2012年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)。包括小型微型企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠、增值稅和營業(yè)稅改革等等。
上述消息人士表示，由于明年赤字總量減少、占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重降低，加上由于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)，結(jié)構(gòu)性減稅力度加大，財(cái)政收入增長不會(huì)太快；但擴(kuò)大內(nèi)需、保障改善民生等支出還需要繼續(xù)增加，財(cái)政收支矛盾將比較突出。
據(jù)了解，明年中央將著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)。財(cái)政支出將更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障和保障性安居工程等方面的投入。明年財(cái)政也將支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加注重加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。
值得注意的是，在更加注重有保有壓的總體原則下，2012年財(cái)政支出將重點(diǎn)支持國家批準(zhǔn)的在建續(xù)建項(xiàng)目，支持“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。在處理地方政府債務(wù)的問題上，有關(guān)部門也明確了“區(qū)別對(duì)待”的原則，妥善處理存量債務(wù)，既積極穩(wěn)妥化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，又要保證國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)在建項(xiàng)目的資金需求。
地方政府發(fā)債規(guī)模從今年的2000億元增長到明年的2500億元，但要求增加的部分重點(diǎn)用于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。
李迅雷對(duì)本報(bào)指出，地方政府收入主要是財(cái)政預(yù)算收入、預(yù)算外收入，以及以土地出讓金為主的政府性基金收入三部分。2012年房地產(chǎn)市場的萎靡，將影響到土地相關(guān)的稅收收入以及出讓金收入。
李迅雷預(yù)測，占地方政府收入20%的土地出讓金收入，明年增長速度會(huì)降低為-10%，2011年正增長15%，這會(huì)直接拖累地方收入增速5個(gè)百分點(diǎn)，抑制地方實(shí)施積極財(cái)政政策的空間。
