2011年已接近尾聲，預(yù)期年內(nèi)出臺(tái)的收入分配改革方案再次爽約。
“發(fā)改委制定的收入分配改革的具體方案，最后一稿近期已上報(bào)國(guó)務(wù)院，有可能很快會(huì)被通過(guò)實(shí)施，但2011年底前恐難出臺(tái)。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任汪玉凱接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，收入分配改革方案已修改過(guò)很多次，此次方案通過(guò)的概率較高，具體方案有可能會(huì)在2012年早些時(shí)候出臺(tái)。
此時(shí)，距離剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不過(guò)一周的時(shí)間。
在2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“收入分配”再度被空前關(guān)注，決策層一再?gòu)?qiáng)調(diào)相關(guān)部門(mén)要加速研究制定收入分配改革方案的相關(guān)工作，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)。
在這樣的時(shí)間背景下，收入分配方案的出臺(tái)似乎迫在眉睫。
“2011年年底或者2012年年初，發(fā)改委要找我針對(duì)分配方案進(jìn)行座談。”國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，他目前只看到過(guò)2007年版本的收入分配方案，新的收入分配方案內(nèi)容至今尚不知曉。
凸顯“擴(kuò)中”思想
“相較之前的收入分配方案，新的收入分配方案將會(huì)體現(xiàn)以下兩條：一、居民收入的增長(zhǎng)速度至少和GDP增長(zhǎng)速度同步；二、增加職工的工資收入。”國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家向記者表示。我國(guó)在收入分配方面一直有兩個(gè)口號(hào)，一是以消費(fèi)促增長(zhǎng)，二是大幅提高居民收入，但就目前來(lái)看，我國(guó)的居民收入增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期落后于GDP的增長(zhǎng)速度。
“新收入分配方案在增加職工收入的同時(shí)必須要限制國(guó)有壟斷企業(yè)管理層的工資，至少將其盡可能納入和國(guó)家公務(wù)人員相同的工資級(jí)別，從而縮小收入差距，但目前來(lái)看，這點(diǎn)體現(xiàn)得并不明顯。”竹立家補(bǔ)充道。
據(jù)記者了解，此次修改后的收入分配改革方案全面采納了全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)民收入分配問(wèn)題專題調(diào)研報(bào)告的建議，逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等。
“理想的收入分配結(jié)構(gòu)是‘兩頭小中間大’，而我國(guó)現(xiàn)在中等收入者比重只占23%左右，比例太少。”蘇海南表示，中央提出收入分配的有關(guān)方針已有幾年，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，收入分配不合理、貧富差距拉大是公認(rèn)的、不爭(zhēng)的事實(shí)，如果再不解決這個(gè)問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致一些嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
蘇海南明確表示，新的收入分配方案會(huì)有“擴(kuò)中”的內(nèi)容在里面，但核心內(nèi)容會(huì)比這寬泛得多。
2012年上半年集中發(fā)布
“我國(guó)預(yù)計(jì)在2012年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)覆蓋，比當(dāng)初的計(jì)劃提前了至少8年，這些都是收入分配方案的充分體現(xiàn)。”人保部信息中心工作人員告訴記者，全面解決我國(guó)收入分配格局不合理問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程改革，不可能一蹴而就，需要多方面的制度進(jìn)行配合。
據(jù)記者了解，由國(guó)家發(fā)改委操刀制定的收入分配改革方案全名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》，最初擬定于2004年，近8年的時(shí)間里舉行了6次征求意見(jiàn)討論會(huì)，并遭遇了上報(bào)國(guó)務(wù)院且被退回的經(jīng)歷，可謂命運(yùn)多舛。
“收入分配改革牽涉到各種利益的博弈，是其遲遲未出臺(tái)的最大原因，但隨著市場(chǎng)化改革的深入，收入分配方面的問(wèn)題已影響到社會(huì)穩(wěn)定和民眾對(duì)社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同，改革到了必須要下決心解決的階段。”汪玉凱表示，“此次收入分配方案的改革力度有多大，能不能真正解決問(wèn)題，我持懷疑態(tài)度。”
“難度肯定很大，但我們也在一步一步往前走。”上述人保部工作人員告訴記者，無(wú)論是央企高管的薪酬制度，還是正在研究的分別針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)出臺(tái)具體的工資收入分配改革措施，或是養(yǎng)老金并軌方面的研討，以及正在研究出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法、《工資條例》等等，都是此次收入分配改革的核心問(wèn)題。
據(jù)記者了解，除了養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)細(xì)則之外，針對(duì)事業(yè)單位和公務(wù)員這兩類特殊群體的工資改革也將會(huì)在2012年上半年有新的進(jìn)展，相關(guān)政策或會(huì)相繼出臺(tái)。
