從連續(xù)5年下滑，到連續(xù)8年增產(chǎn)；從2003年的8614億斤，到今年的11424億斤；從低谷時(shí)期的產(chǎn)不足需，到13億人的人均糧食占有量超國(guó)際公認(rèn)安全線(xiàn)……8年來(lái)，中國(guó)的糧食生產(chǎn)屢創(chuàng)佳績(jī)，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)深化、全球糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)、世界部分地區(qū)動(dòng)蕩加劇的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)不僅打破了“兩豐一欠”的傳統(tǒng)周期波動(dòng)，更是先后收復(fù)了10000億斤“失地”，邁上11000億斤的新臺(tái)階，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。
“今年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)"四個(gè)首次"：即首次邁上11000億斤的新臺(tái)階，首次連續(xù)5年穩(wěn)定在10000億斤以上，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，糧食人均占有量首次達(dá)到852斤的新水平。”農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山表示。
政策
8個(gè)一號(hào)文件，一系列惠農(nóng)政策，支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策框架初步形成
亮麗的成績(jī)單背后，是黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，是各部門(mén)、各地區(qū)的共同努力，是億萬(wàn)農(nóng)民的辛勤耕耘。
8年前，我國(guó)糧食生產(chǎn)在1998年達(dá)到10246億斤后，出現(xiàn)了連續(xù)5年下滑。2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H有8614億斤，糧食再次出現(xiàn)產(chǎn)不足需，13億人吃飯問(wèn)題令人憂(yōu)心。
從2004年起，中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，每年都發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，明確提出鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。十七屆三中全會(huì)明確提出，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，要把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位。
中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出從2004年的2626億元快速增加到2011年的1萬(wàn)億元左右，年均遞增21%。不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元，還給予種糧農(nóng)民良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，基本形成了支持糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的政策框架。2011年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1406億元，是2004年的9.7倍。在中央政策的帶動(dòng)下，各地也紛紛出臺(tái)支農(nóng)惠農(nóng)政策。
在糧食連續(xù)多年增產(chǎn)后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要倍加珍惜農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)之不易的好局面。2011年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，首次以國(guó)務(wù)院名義組織開(kāi)展全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，對(duì)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，營(yíng)造了全社會(huì)重視糧食生產(chǎn)的良好氛圍。
這些重大舉措，使我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，連續(xù)5年總產(chǎn)穩(wěn)定在10000億斤以上。
陳萌山表示，從2004年糧食恢復(fù)增產(chǎn)以來(lái)，8年累計(jì)增產(chǎn)2810億斤，年均增產(chǎn)350億斤，是新中國(guó)成立以來(lái)增產(chǎn)幅度最大的時(shí)期。8年單產(chǎn)提高55.6公斤，年均提高7公斤，是新中國(guó)成立以來(lái)單產(chǎn)提高最快的時(shí)期之一。
科技
全國(guó)因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食425.4億斤，科技對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)八成
8年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量的每一次提高，都與主要作物產(chǎn)量的提升和關(guān)鍵技術(shù)推廣有關(guān)。
數(shù)據(jù)顯示，水稻、玉米、小麥三大糧食作物為實(shí)現(xiàn)糧食“八連增”發(fā)揮了重要作用。在今年全國(guó)糧食11424億斤總產(chǎn)量中，三大糧食作物總產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億斤，三大糧食作物共增產(chǎn)445億斤，約占全年糧食增量的90.1%。
在以三大作物為主的糧食生產(chǎn)中，科技發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。近幾年國(guó)家構(gòu)建了水稻、小麥、玉米等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)了基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)項(xiàng)目。我國(guó)糧食“八連增”的過(guò)程就是適用增產(chǎn)技術(shù)不斷推廣的過(guò)程。據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)條件相同、投入不增加的情況下，僅通過(guò)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶(hù)率、到位率，糧食單產(chǎn)提高幅度可在10%以上。2011年，全國(guó)因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食425.4億斤，科技對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到85.8%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，我國(guó)主要農(nóng)作物的耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的32.5%提高到2011年的54.5%，特別是糧食生產(chǎn)中勞動(dòng)強(qiáng)度較大的環(huán)節(jié)機(jī)械化取得重大突破。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)大力推廣節(jié)水灌溉、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護(hù)性耕作等先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高水、種、肥、藥的利用率，改善了耕地的質(zhì)量。
我國(guó)是一個(gè)氣象災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)災(zāi)情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提早做好物資、資金和技術(shù)準(zhǔn)備，大力推廣播后鎮(zhèn)壓、澆越冬水、一噴三防等防災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)。2005年黃淮麥區(qū)干熱風(fēng)、2006年北方冬麥區(qū)冬前旺長(zhǎng)、2008年低溫雨雪冰凍、2009年北方冬麥區(qū)特大干旱、2010年北方地區(qū)持續(xù)低溫，都做到了有力有效的科學(xué)防災(zāi)，贏(yíng)得了抗災(zāi)奪豐收的主動(dòng)權(quán)。
機(jī)制
中央統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)，長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)始形成
縱觀(guān)這幾年的糧食生產(chǎn)，已經(jīng)形成了中央統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的合力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制開(kāi)始形成。
抓住主產(chǎn)區(qū)，就抓住了糧食穩(wěn)定發(fā)展的大頭。今年，河南省糧食總產(chǎn)已連續(xù)6年超過(guò)千億斤，黑龍江省連續(xù)兩年糧食總產(chǎn)超千億斤，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖南、云南、甘肅、寧夏、新疆等15個(gè)省份糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。這8年，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省對(duì)糧食貢獻(xiàn)率均超過(guò)90%，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重升至76%。今年，黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古4省區(qū)糧食增產(chǎn)量占到全國(guó)增產(chǎn)總量的56%。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近公布的數(shù)據(jù)，今年全國(guó)31個(gè)省份中有29個(gè)省份不同程度增產(chǎn)，其中山西、云南、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)糧食產(chǎn)量也創(chuàng)歷史新高，這表明在糧食“八連增”的過(guò)程中，不僅主產(chǎn)區(qū)的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)了，非主產(chǎn)區(qū)的干勁也被激勵(lì)起來(lái)了。
通過(guò)集約資源、集成技術(shù)、集中力量，集成展示推廣優(yōu)良品種和配套栽培技術(shù)，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建這一機(jī)制創(chuàng)新成為推動(dòng)糧食“八連增”的重要力量。今年全國(guó)950個(gè)小麥萬(wàn)畝示范片平均畝產(chǎn)535.5公斤，比所在縣平均畝產(chǎn)高142.5公斤；270個(gè)早稻萬(wàn)畝示范片畝產(chǎn)比所在縣高122.1公斤。2011年首次在全國(guó)開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建整縣整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)試點(diǎn)，整合項(xiàng)目資金，集成推廣技術(shù)，示范帶動(dòng)作用更為突出。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。2004年以來(lái)，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增千億斤糧食能力建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等一批新的改善糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為加速提升糧食綜合生產(chǎn)能力夯實(shí)了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，近年來(lái)，合作社日漸成為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。黑龍江肇東市五里明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)經(jīng)營(yíng)耕地7萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶(hù)2300戶(hù)，建立了2個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、5個(gè)玉米種植合作社和1個(gè)米業(yè)合作社。通過(guò)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)良田、良種、良法、良機(jī)配套，示范區(qū)糧食單產(chǎn)由670公斤提高到1000公斤以上，農(nóng)民收入由4500元增加到9200元。
站在新的歷史起點(diǎn)上，要看到糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，糧食安全仍需警鐘長(zhǎng)鳴。只有切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改善脆弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的矛盾。
