美國(guó)起訴歐盟征收航空“碳稅”案，于北京時(shí)間21日晚間定案。綜合外電報(bào)道，歐洲法院作出裁定：歐盟做法既不違反相關(guān)國(guó)際關(guān)稅法，也不違反有關(guān)領(lǐng)空開(kāi)放的協(xié)議。由于此案事關(guān)全球航空業(yè)，這就意味著，從明年起，歐盟可以對(duì)所有進(jìn)出歐洲國(guó)家機(jī)場(chǎng)的航班征收碳排放稅。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，中國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)收集航空公司“碳數(shù)據(jù)”的做法，做好對(duì)歐盟貿(mào)易反制的準(zhǔn)備。
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱“中航協(xié)”)副秘書(shū)長(zhǎng)柴海波向記者表示，中航協(xié)已建議國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)措施，采取“聯(lián)合談判”和“貿(mào)易反制”兩條腿走路。國(guó)家民航局相關(guān)人士也向記者透露，多個(gè)部門已建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并制定出相關(guān)方案，一旦方案獲批將適時(shí)對(duì)外披露。
根據(jù)歐盟指令，從2012年1月1日開(kāi)始，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國(guó)際空運(yùn)活動(dòng)都需要納入歐洲碳排放交易體系，不論該運(yùn)營(yíng)商是否屬于歐盟成員國(guó)。國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)此前測(cè)算，開(kāi)征第一年，進(jìn)出歐盟的航空公司將因此增加成本35億歐元，并且這一數(shù)字會(huì)逐年遞增。
美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)均對(duì)歐盟上述措施表示反對(duì)。早在2009年，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)與美國(guó)三大航空公司就在歐洲提出訴訟，認(rèn)為歐盟碳管制違反《芝加哥公約》、《京都議定書(shū)》以及歐美“開(kāi)放天空”雙邊協(xié)定，并強(qiáng)烈反對(duì)并取消歐盟單方收取碳排放費(fèi)的計(jì)劃。
北京航空航天大學(xué)國(guó)際法研究中心主任助理?xiàng)畈氏紕t向記者表示，歐盟航空“碳稅”違反了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。“該指令針對(duì)所有國(guó)家的航空公司，由此將不需要承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的國(guó)家的航空公司納入了強(qiáng)制減排體系；該指令未能考慮各國(guó)航空公司所處的發(fā)展階段，不合理地遏制了處于成長(zhǎng)階段的航空公司的發(fā)展；歐盟以歷史排放水平為基礎(chǔ)分配初始排放權(quán)，這實(shí)際上使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了比發(fā)達(dá)國(guó)家更重的減排義務(wù)。”楊彩霞說(shuō)。
對(duì)于中國(guó)而言，上述多位國(guó)內(nèi)民航專家均向記者表示，盡管有《京都議定書(shū)》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為“護(hù)盾”，但發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)緊隨美國(guó)起訴歐盟，并非易事。一旦歐盟航空“碳稅”于明年起準(zhǔn)時(shí)開(kāi)征，中航協(xié)預(yù)計(jì)，中國(guó)民航業(yè)2012年當(dāng)年將為此支付約8億元，到2020年將增至30億元，“此間9年累計(jì)支出約176億元”。
柴海波表示，如今美方敗訴，中方將需要調(diào)整訴訟策略。楊彩霞建議，中方起訴可改打“歐盟違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則”的牌。環(huán)保部政策法規(guī)司調(diào)研員李靜云則認(rèn)為，一旦航空“碳稅”明年起準(zhǔn)時(shí)開(kāi)征，中國(guó)、美國(guó)可以到WTO的法庭提出訴訟。
據(jù)外媒報(bào)道，16日美國(guó)交通運(yùn)輸部通知9家歐盟航企、7家美國(guó)航企，要求其提供有關(guān)歐洲碳排放體系影響的數(shù)據(jù)。鄒建軍透露，美國(guó)交通部取代航空航天局出面應(yīng)對(duì)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里、美國(guó)交通部長(zhǎng)拉胡德還致信多位歐盟委員，敦促后者取消將航空業(yè)納入碳排放交易體系的計(jì)劃。“借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟航空‘碳稅’的層級(jí)應(yīng)從航空公司、中航協(xié)，上升到民航局甚至跨部門。”鄒建軍建議。
在貿(mào)易反制方面，楊彩霞建議，中國(guó)可以在境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航班加油量為基礎(chǔ)征收燃油消費(fèi)稅。為避免對(duì)本土航空業(yè)造成沖擊，楊彩霞還建議，可以考慮采取對(duì)國(guó)內(nèi)航空公司暫緩征收、先征后退等方式。
李靜云介紹，有的國(guó)家已擱淺向法國(guó)空客公司采購(gòu)飛機(jī)的訂單，俄羅斯威脅說(shuō)要征收雙倍的越境飛行費(fèi)。“中國(guó)的航空公司也可以聯(lián)合發(fā)揮航空器貿(mào)易市場(chǎng)上的買方力量，減少對(duì)歐盟生產(chǎn)的空客系列航空器的采購(gòu)，向歐盟施壓。”李靜云說(shuō)。
楊彩霞建議，中國(guó)雖然在短期內(nèi)可以通過(guò)啟動(dòng)國(guó)際談判、尋求司法救濟(jì)，以及對(duì)歐盟成員國(guó)征收航空燃油消費(fèi)稅等手段來(lái)應(yīng)對(duì)該指令的實(shí)施，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化機(jī)制才是根本的解決之道。
