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        三方協(xié)商機制:挪威福利社會的穩(wěn)定基石
        2011-12-20   作者:記者 周正平/海口報道  來源:經(jīng)濟參考報
         
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            挪威首都奧斯陸。資料照片

            歐債危機以來,有學者把問題發(fā)生的根源歸結(jié)于歐洲國家的高福利社會政策,并提醒中國需要防止“高福利風險”。
          危機會終結(jié)高福利社會發(fā)展模式嗎?日前在海南省海口市出席“消費主導、民富優(yōu)先——破題中國收入分配改革”第73次中國改革國際論壇的挪威學者的回答是:建立在三方協(xié)商機制基礎(chǔ)上的挪威社會發(fā)展模式,不僅是一種制度框架,更已成為人們的生活理念,在歐債危機的沖擊下,將繼續(xù)保持著較強的穩(wěn)定性。

          在政府、市場和民眾福利之間尋求平衡

          作為北歐福利國家的代表,挪威不同社會成員之間的收入差距很小,收入的均等化程度較高,有效減少了社會對抗,在經(jīng)濟增長的同時,實現(xiàn)了社會平衡發(fā)展。
          挪威總工會首席經(jīng)濟學家斯特恩·里噶爾德介紹說,挪威經(jīng)濟體制的特點是建立了完善的勞資協(xié)調(diào)和政府協(xié)調(diào)機制。挪威的市場發(fā)展非常完善,對一個國家來說,必須提高生產(chǎn)力,必須發(fā)展市場經(jīng)濟,才能擴大國家的財富,這是一個基本原則。但是市場并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會成員間公平合理的收入分配,這就需要協(xié)調(diào)機制來達到分配的公平,而不是完全讓市場起作用。
          挪威協(xié)調(diào)機制的建立可以追溯到1930年,一開始是雇主和雇員之間為減少勞資沖突、對抗,在公司層面建立的工資談判制度,之后由于政府代表的加入,以及雇主和雇員組織化程度提高,逐漸形成了政府、雇主組織和工人組織的三方協(xié)商機制。
          三方協(xié)商機制強調(diào)三方代表在地位上是獨立的,代表不同的利益主體,獨立性為三方充分行使各自權(quán)利奠定了重要基礎(chǔ);權(quán)利平等是三方平等協(xié)商的基礎(chǔ)和條件,也是三方協(xié)商機制的重要特征,這種特征能在協(xié)商中充分保護弱者的地位;三方協(xié)商機制的目的是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上達成共識,形成社會不同成員之間的充分合作。
          斯特恩·里噶爾德認為,挪威當前的三方協(xié)商機制的實質(zhì)是實現(xiàn)社會成員間的妥協(xié),包括雇主和雇員之間的妥協(xié)、工業(yè)利益和農(nóng)業(yè)利益的妥協(xié)、社會政策的妥協(xié)等等,國家提供的福利保障、社會權(quán)利,稅前稅后的財富的共同分配,就業(yè)政策,都是在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上進行的。北歐的國家,那里的社會協(xié)調(diào)程度越高,那里的分配公平程度也就越高。
          挪威特隆赫姆大學經(jīng)濟系教授古納爾·巴爾德森在發(fā)言中說,工資的談判、勞動力定價、收入分配是三方協(xié)商的核心內(nèi)容,工會和雇主組織就工資進行談判,政府加入?yún)f(xié)商,使經(jīng)濟政策的制定充分考慮到了工資、勞動力價格的制訂以及就業(yè)問題。當前,歐元區(qū)的市場需求下降,商品價格下降,利率下降,但挪威的工資收入在GDP中所占的比例沒有受到影響,是比較穩(wěn)定的,這是因為有三方協(xié)商機制。
          挪威卑爾根大學與德國柏林治理學院教授斯特恩·庫恩勒表示,北歐國家實現(xiàn)的是一種平衡的經(jīng)濟社會文化發(fā)展方式,目標是促進全面的福利。

          理念:強調(diào)共同的利益

          經(jīng)過80余年的發(fā)展、完善,挪威三方協(xié)商機制對社會的影響,已不僅僅是促進了收入分配的公平合理,更重要的是在全體社會成員中形成了平等、信任的理念和價值觀,成為挪威社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
          在收入分配的基礎(chǔ)上建立社會福利制度,涉及到人們的住房和生活條件,涉及到對資本、土地等資源的控制,同時還涉及人們在社會決策中的參與機會,涉及到人力資本的發(fā)展,涉及到人們有什么樣的個人發(fā)展機會,還涉及到社會當中人與人的關(guān)系——人們之間的信任以及群體之間的信任。挪威城市區(qū)域研究所高級研究員阿納·特斯理說,我們把社會成員的信任關(guān)系稱為社會資本,社會資本對于社會的發(fā)展、國家的發(fā)展非常重要。
          挪威城市區(qū)域研究所高級研究員托龍·科文格說,北歐模式不是政府或者是研究者發(fā)明創(chuàng)造的一個詞匯,而是經(jīng)過工會、雇主協(xié)會和政府良性平等協(xié)商的過程中形成的社會發(fā)展模式,社會成員信任程度比較高、組織化程度高、人們崇尚平等的生活——這是北歐社會的結(jié)構(gòu)特點。
          他認為,挪威的實踐表明,經(jīng)濟增長和建立社會福利國家并行不悖,高稅收和高福利、高幸福感也是可以并行不悖的。三方協(xié)商機制使挪威的收入分配很平均,幾乎沒有貧困,相對的貧困也是非常少的,就業(yè)程度較高,人民對政府的信任非常高,大多數(shù)社會成員可以實現(xiàn)人生價值。
          挪威企業(yè)聯(lián)合會國際部主任愛斯潘·賽冷介紹說,企業(yè)聯(lián)合會的成員包括公司及其分支機構(gòu),聯(lián)合會的成員認為,企業(yè)必須要創(chuàng)造財富,才能實現(xiàn)社會總體的公平和效益,才能建立一個真正的市場機制,但對于企業(yè)來說,又必須認可、承擔它的道德和社會責任,因此,在三方協(xié)商機制里面,企業(yè)聯(lián)合會首先強調(diào)社會成員要彼此信任,強調(diào)共同的利益,使勞動力和資本在收入上的分配比較穩(wěn)定,很少有勞工沖突。
          挪威卑爾根大學與德國柏林治理學院教授斯特恩·庫恩勒認為,現(xiàn)在還不是跟北歐模式說再見的時候,這個模式還是有活力的,有彈性的,可以有效地應(yīng)對危機。不同的組織與政府之間有一種共識,各個群體之間達成了一種協(xié)議,不同的利益都得到協(xié)調(diào),所以這個模式是有可持續(xù)性的。目前,國際上一些經(jīng)濟學家都在談北歐模式不可持續(xù),遲早會崩潰,但是在北歐國家內(nèi)部,人們非常支持國家的福利制度,任何一個政黨都沒有打算放棄這種福利制度。

          競爭力沒有受到制約

          目前,歐洲主權(quán)債務(wù)危機愈演愈烈,但挪威經(jīng)濟卻未受到明顯影響,仍保持良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的最新預測數(shù)據(jù)表明,挪威2012年經(jīng)濟增長率估計可以達到4%。
          挪威城市區(qū)域研究所高級研究員托龍·科文格在演講中說,有些研究者努力想弄明白為什么挪威稅收這么高,生產(chǎn)力還這么強勁?其原因是國家通過稅收促進社會公平,充分保障勞動力就業(yè),包括婦女的就業(yè)率也比較高,在經(jīng)濟發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的時候,失業(yè)者有保險給予收入補償,并在失業(yè)期間能夠得到幫助找到工作,所有這些措施都使得個人愿意從事風險性較高的工作,企業(yè)敢于創(chuàng)新。
          他分析說,北歐勞動關(guān)系的特點是工會獨立和雇主的強大,還有集體協(xié)商。在談判工資的時候,強調(diào)團結(jié)、民主以及三方協(xié)商機制,雇主雇員組織協(xié)商工資,國家對福利制度工作進行監(jiān)管,經(jīng)濟危機的時候或者是經(jīng)濟出現(xiàn)困難的時候,政府可以使用政策工具減弱雙方協(xié)議可能造成的影響,比如說,利率政策、外匯政策、勞動市場政策、研究發(fā)展政策等,這些都可以用來促進經(jīng)濟的發(fā)展;工會和雇主組織經(jīng)常達成協(xié)議,藍領(lǐng)工人的工資和白領(lǐng)工人的工資基本相同,這會鼓勵公司用新技術(shù)減少對勞動力的依賴;另外一點,雇主和雇員的合作,使雇員發(fā)揮了作用,有利于促進生產(chǎn)力的提高,促進企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新。
          挪威企業(yè)聯(lián)合會國際部主任愛斯潘·賽冷介紹說,挪威的企業(yè)不大愿意使用正式的權(quán)力,他們愿意通過爭論、辯論的方式取得共識,我們通過這種方式在競爭很強的情況下找出解決問題的辦法,我們強調(diào)平等,不光是工人之間的平等,還有管理層與工人之間的平等,這個模式使得挪威的企業(yè)避免了大規(guī)模的沖突,保持經(jīng)營的穩(wěn)定,同時能夠采用一些新的技術(shù)提高生產(chǎn)力,開拓新的市場。
          中改院院長遲福林認為,中國仍處于較低的福利階段,遠不是所謂的“高福利”問題。加快推進基本公共服務(wù)均等化進程,不僅不存在“福利陷阱”的風險,而且有利于實現(xiàn)公平與可持續(xù)的發(fā)展目標。

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