歐盟冬季峰會已經(jīng)落幕，會議結(jié)果基本符合外界先前的預(yù)期：全歐盟范圍內(nèi)修改條約，導致財政聯(lián)盟的目標過高而未能實現(xiàn)，但在歐元區(qū)范圍內(nèi)另立新約，實現(xiàn)財政一體化的目標正有條不紊地進行著。不僅如此，全歐盟似乎已經(jīng)達成共識：共有23個國家明確表示愿意加入新的協(xié)議，另外還有3個國家表示并不反對，而且預(yù)計這3個國家最終也會加入進來。這一結(jié)果是前所未有的。
但不可否認的是，雖然歐元區(qū)已經(jīng)為加強財政一體化進程指出了方向，但前路仍然漫長。“這當然是一個進步，”歐洲著名智庫歐洲政策中心(EPC)的資深研究員詹尼斯·埃馬努伊利季斯表示。“但未來還有許多工作要做。財政協(xié)議是一個正確的方向，但這會是一個馬拉松式的進程，不能指望在一次峰會上完成所有的工作。”
這個財政聯(lián)盟的前景如何，尚不得而知。峰會的決議將賦予歐盟委員會更大的權(quán)力，特別是監(jiān)管各國預(yù)算的權(quán)力，這等于是迫使成員國讓渡部分財政權(quán)。但接下來會出現(xiàn)新問題，這個超主權(quán)的歐委會能否行使一個主權(quán)國家財政部的角色，尚不得而知。
作為一個主權(quán)國家的財政部，除了要管理預(yù)算，還承擔著管理稅收、轉(zhuǎn)移支付等職能，而這些問題在本次峰會上尚未觸及。而如果歐委會只是“一刀切”式地管理各國預(yù)算，將使諸如希臘等“南方國家”，特別是那些經(jīng)常項目赤字的國家經(jīng)濟長期處于低速甚至停滯階段，如果沒有適當?shù)霓D(zhuǎn)移支付，在貨幣一體化與人員、資金自由流動的歐元區(qū)，這些國家很難有好的前景。
另外，歐元區(qū)國家稅收、最低工資水平各不相同，也決定了成員國企業(yè)勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。地區(qū)性不平衡在所有大的經(jīng)濟中都存在，但差距過大則會影響經(jīng)濟的增長。歐委會如何說服成員國政府縮小這種不平衡，也是一個挑戰(zhàn)。在一個主權(quán)國家的財政部里，這些都不是大的問題。
而隨著成員國更多的權(quán)力讓渡給歐盟，歐委會將越來越像一個政府，作為平衡，歐洲議會、歐洲的法院的權(quán)力也應(yīng)該相應(yīng)增加，才能在歐盟層面形成更好的權(quán)力制約與平衡。
很明顯許多問題已經(jīng)不限于財政層面，而是觸及到經(jīng)濟甚至政治層面。正如默克爾在執(zhí)行的基民盟大會上呼吁的建立政治聯(lián)盟，說明這個老練的政治家已經(jīng)看到歐盟所面臨的挑戰(zhàn)及前進的方向。
從貨幣一體化到財政一體化，進而經(jīng)濟直至政治一體化，就是歐盟將要走的路。這條路既不同于聯(lián)邦制，也不同于邦聯(lián)制，而是一條新路。因此歐盟未來的改革恐怕沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗可以參照，而更多的要依靠自己摸索了。
歐盟的腳已經(jīng)踏進了一條不知道深淺的河中，它能做的只有摸著石頭過河，但愿它能成功。
