加入世界貿(mào)易組織，是中國(guó)近現(xiàn)代史上對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)里程碑。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，一代又一代志士仁人在努力探尋國(guó)家富強(qiáng)之路，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放充滿(mǎn)了波折。加入世界貿(mào)易組織將中國(guó)對(duì)外開(kāi)放推向了一個(gè)嶄新的高度，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了全面而深遠(yuǎn)的影響，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大事件。對(duì)于評(píng)價(jià)加入世界貿(mào)易組織這樣一個(gè)重大歷史事件，十年時(shí)間可能還不足夠長(zhǎng)，但是，一個(gè)民族只有不斷地自我反省與總結(jié)，才能少走彎路。因此，在加入世界貿(mào)易組織十年之際，回顧“入世”十年的發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析當(dāng)前與未來(lái)中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，展望對(duì)外開(kāi)放的新戰(zhàn)略，無(wú)疑具有十分重要的意義。
中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是正式接受了世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本原則、基本制度，這與中共十四大確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是一致的。世界貿(mào)易組織是一個(gè)以推動(dòng)貿(mào)易投資自由化為基本取向的國(guó)際組織，因此，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，除了接受它所倡導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則之外，也對(duì)進(jìn)一步開(kāi)放中國(guó)貿(mào)易與投資市場(chǎng)作出了一攬子承諾。從國(guó)際社會(huì)的視角看，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著中國(guó)接受現(xiàn)有的主流國(guó)際規(guī)則，中國(guó)的和平崛起對(duì)世界的影響因此更具可預(yù)見(jiàn)性。一、加入世界貿(mào)易組織的影響
加入世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是全面而深遠(yuǎn)的，回顧過(guò)去的十年，我們可以看到，其影響總體上是利大于弊的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了更加快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。加入世界貿(mào)易組織后的十年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的十年。加入世貿(mào)組織前，1978年—2001年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率為9．6％，加入世貿(mào)組織后的十年，即便遭遇了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的全球金融危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率仍達(dá)到了10．45％，這在世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，是罕見(jiàn)的。與加入世界貿(mào)易組織前20年相比，這十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅速度更快了，而且增長(zhǎng)更加平穩(wěn)了，經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)程度大大降低，穩(wěn)定性大大增強(qiáng)，受全球金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍有9．1％，比本輪增長(zhǎng)最快的2007年降低5．1個(gè)百分點(diǎn)，而在上世紀(jì)80年代和90年代，年度最高速度與最低速度的差距分別是11．1個(gè)百分點(diǎn)和10．4個(gè)百分點(diǎn)。相形之下，入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加平穩(wěn)，原因是多方面，其中，“入世”后大幅度提升了參與全球分工的程度，我國(guó)能夠在全球而不是局限于國(guó)內(nèi)進(jìn)行資源配置，回旋空間大大擴(kuò)展，是一個(gè)不容忽視的原因。一直以來(lái)，有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為一國(guó)參與全球分工程度加深，會(huì)受到外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性會(huì)降低。誠(chéng)然，外部沖擊會(huì)加大一國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性，但另一方面，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)比僅依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的空間更大，有利于降低波動(dòng)性。究竟哪股力量的影響更大呢？入世十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際表現(xiàn)揭示，相比封閉經(jīng)濟(jì)，參與全球分工程度提高后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)性不是加大而是降低了。其實(shí)，系統(tǒng)論在理論上早就證明，大系統(tǒng)比小系統(tǒng)更加穩(wěn)定，開(kāi)放系統(tǒng)比封閉系統(tǒng)更加穩(wěn)定。
第二，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力迅速增強(qiáng)。加入世界貿(mào)易組織十年來(lái)，中國(guó)從世界第六大出口國(guó)迅速躍升為第一大出口國(guó)，占全球市場(chǎng)的份額提高了5個(gè)百分點(diǎn)，增加了一倍。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，一些新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也得到提高。世界貿(mào)易組織的信息產(chǎn)品協(xié)議令電子信息產(chǎn)業(yè)（ITC）成為全球化程度最高的產(chǎn)業(yè)，中國(guó)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與電子信息產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈，盡管目前總體上還處于低附加價(jià)值的環(huán)節(jié)，但中國(guó)已經(jīng)成為世界第2位的電子信息產(chǎn)品制造大國(guó)，而且也涌現(xiàn)出了以華為、中興為代表的一些擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的新興跨國(guó)公司，正在快速向高附加價(jià)值環(huán)節(jié)攀升。中國(guó)大力發(fā)展服務(wù)外包，在信息服務(wù)外包（ITO）、商業(yè)流程服務(wù)（BPO）等新興服務(wù)貿(mào)易的全球市場(chǎng)上，也占有了一席之地。更有必要指出的是，一些國(guó)人曾經(jīng)擔(dān)心會(huì)因加入世貿(mào)受到嚴(yán)重沖擊的行業(yè)，如汽車(chē)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等，并沒(méi)有出現(xiàn)人們擔(dān)心的結(jié)果，相反，有些產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還得到了大幅度增強(qiáng)。中國(guó)成為全球第一大汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，汽車(chē)出口快速增長(zhǎng)。中國(guó)的銀行業(yè)非但沒(méi)有受到入世后大幅度開(kāi)放市場(chǎng)的沖擊，反而從入世前的“技術(shù)性破產(chǎn)”境地，經(jīng)過(guò)大幅度改革重組，實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅磐，在全球金融危機(jī)后變成世界上贏利能力最強(qiáng)的銀行，在全球最大和最贏利銀行中名列前茅。外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)市場(chǎng)的份額沒(méi)有明顯增加，個(gè)別著名外資金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾年的試水后，甚至退出了中國(guó)市場(chǎng)。加入世界貿(mào)易組織之所以能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，一是因?yàn)椤叭胧馈贝蟠蟮赝卣沽送赓Y準(zhǔn)入的范圍和程度，國(guó)家按照世貿(mào)規(guī)則修訂了相關(guān)法律，增加了我國(guó)投資環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性，因而增加了投資者對(duì)中國(guó)的信心。外資的進(jìn)入既增加了競(jìng)爭(zhēng)壓力，又帶來(lái)了新的技術(shù)與管理的示范。二是市場(chǎng)開(kāi)放大幅度增加了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。三是入世推動(dòng)的大范圍高強(qiáng)度改革，理順了體制機(jī)制，開(kāi)放與改革給國(guó)內(nèi)發(fā)展帶來(lái)多方面的紅利，例如，“入世”后的前五年，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)力成本上漲的速度，從而增強(qiáng)了本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是入世后我國(guó)綜合國(guó)力快速增強(qiáng)，外匯儲(chǔ)備大幅增加，我國(guó)企業(yè)通過(guò)“走出去”在全球主動(dòng)配置資源的能力大幅增強(qiáng)，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，有力地增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。
2010年我國(guó)對(duì)外投資額位列世界第5位。
“入世”的一個(gè)重要啟示就是，有序推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，而不是保護(hù)，才是增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最有效的辦法。
第三，加入世界貿(mào)易組織有力地推動(dòng)了體制改革，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，修訂了2300多份法律法規(guī)和數(shù)十萬(wàn)份政府文件，不僅大大推動(dòng)了涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成了與國(guó)際慣例并軌的涉外經(jīng)濟(jì)體制，而且大大推進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，很多世貿(mào)組織的規(guī)則通過(guò)國(guó)內(nèi)法律的修訂成為了我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些基本制度，從而大大完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以開(kāi)放促改革，是中國(guó)改革道路的一條獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，這在加入世界貿(mào)易組織時(shí)達(dá)到了巔峰。
第四，加入世界貿(mào)易組織大大增強(qiáng)了國(guó)民的開(kāi)放意識(shí)與規(guī)則意識(shí)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的精英層開(kāi)始睜眼向洋看世界，先是開(kāi)展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，著眼于學(xué)習(xí)西方的器物。但甲午海戰(zhàn)后，國(guó)人認(rèn)識(shí)到，僅僅學(xué)西方的器物是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度，從而有了戊戌變法和辛亥革命。但是，辛亥革命后，早期的共和并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，一些知識(shí)精英認(rèn)識(shí)到，學(xué)習(xí)器物與制度還不夠，還要學(xué)習(xí)西方的文化，從而開(kāi)始了新文化運(yùn)動(dòng)。對(duì)于長(zhǎng)期封閉的中國(guó)而言，學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的技術(shù)、制度和文化，去其糟粕，取其精華，均是十分重要的，而制度與文化的影響更為深遠(yuǎn)。從申請(qǐng)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定到最后加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)的“入世”之路長(zhǎng)達(dá)15年，中國(guó)政府將這一漫長(zhǎng)的談判進(jìn)程演化為對(duì)全民普及WTO知識(shí)的過(guò)程，變成啟蒙開(kāi)放意識(shí)與規(guī)則意識(shí)的過(guò)程，如此大規(guī)模地教育普及世貿(mào)知識(shí)，在全球是獨(dú)一無(wú)二、前所未有的。全民開(kāi)放意識(shí)與規(guī)則意識(shí)的樹(shù)立與強(qiáng)化，對(duì)于長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)的中國(guó)國(guó)民，具有特殊的意義，對(duì)中國(guó)未來(lái)更加深入地融入世界，與世界實(shí)現(xiàn)共贏，將產(chǎn)生長(zhǎng)期的積極影響。二，加入世界貿(mào)易組織的經(jīng)驗(yàn)
加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了趨利避害，有幾條重要的經(jīng)驗(yàn)：
第一，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，制定正確的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持有序擴(kuò)大開(kāi)放，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，防范開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放之所以取得巨大成功，就是把握一個(gè)機(jī)遇，即出口導(dǎo)向型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮了一個(gè)優(yōu)勢(shì)，即勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)目標(biāo)：出口創(chuàng)匯。
第二，把對(duì)外開(kāi)放的壓力作為推進(jìn)改革的動(dòng)力，始終堅(jiān)持用改革的辦法來(lái)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與沖擊。
第三，用政治決斷消除各種阻力，用宣傳教育凝聚全民開(kāi)放與改革共識(shí)，政治決斷與社會(huì)共識(shí)形成良性互動(dòng)。
第四，把對(duì)外談判與自主推進(jìn)漸進(jìn)式開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，通過(guò)漸進(jìn)引進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成功地避免了談判結(jié)果對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)大沖擊。
第五，認(rèn)真履行對(duì)外承諾，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。三，加入世界貿(mào)易組織的教訓(xùn)與啟示
回顧加入世貿(mào)談判與后來(lái)的發(fā)展，我們也有一些值得總結(jié)的教訓(xùn)與啟示：
第一，準(zhǔn)確評(píng)估我國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力特別是提升競(jìng)爭(zhēng)力的潛力，對(duì)于確定對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略與開(kāi)展對(duì)外談判，具有至關(guān)重要的意義。加入世貿(mào)之初，國(guó)內(nèi)對(duì)汽車(chē)、農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)等一些“弱勢(shì)”產(chǎn)業(yè)會(huì)否受到外部競(jìng)爭(zhēng)沖擊充滿(mǎn)了擔(dān)心，加入世貿(mào)后十年，這些產(chǎn)業(yè)非但沒(méi)有受到?jīng)_擊，反而得到未曾預(yù)料的長(zhǎng)足發(fā)展。這一方面得益于較好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)前，全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)高速增長(zhǎng)，也得益于我國(guó)政府與企業(yè)的改革與調(diào)整。另一方面，是否存在著事前對(duì)我國(guó)“弱勢(shì)”產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力潛力估計(jì)不足的原因呢？事后看來(lái)，這種情況是存在的。從世界各國(guó)看，擔(dān)心開(kāi)放會(huì)沖擊本國(guó)的“弱勢(shì)”產(chǎn)業(yè)是阻礙一國(guó)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的主要原因，往往因此放棄對(duì)外開(kāi)放可能帶來(lái)的巨大利益。
“弱勢(shì)”產(chǎn)業(yè)往往傾向于利用各種話語(yǔ)權(quán)來(lái)阻擋進(jìn)一步開(kāi)放，有時(shí)甚至?xí)脴O端的語(yǔ)言來(lái)“嚇唬”決策者和公眾，而不愿意通過(guò)改革和調(diào)整來(lái)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，準(zhǔn)確評(píng)估本國(guó)“弱勢(shì)”產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)開(kāi)放的承受能力，準(zhǔn)確把握導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力較弱的原因和評(píng)估提升競(jìng)爭(zhēng)力的潛力，對(duì)于一國(guó)決定對(duì)外開(kāi)放的目標(biāo)、進(jìn)程和時(shí)序，有著重要的影響。
第二，牢牢樹(shù)立發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的理念。一國(guó)從比較封閉走向比較開(kāi)放的進(jìn)程，就是不斷深化參與全球分工的過(guò)程，實(shí)質(zhì)是將資源配置向具有比較優(yōu)勢(shì)部門(mén)集聚的過(guò)程，這正是深化全球分工來(lái)提高效率的真正含義。當(dāng)今世界的任何一個(gè)國(guó)家，不管是大國(guó)還是小國(guó)，都不可能在所有領(lǐng)域擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)如此，中國(guó)亦如此。只有“有所不為，才能有所為”。這就意味著，擴(kuò)大開(kāi)放必然會(huì)帶來(lái)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，資源將從比較劣勢(shì)部門(mén)更多地流向比較優(yōu)勢(shì)部門(mén)，提高整體的效率。因此，能否通過(guò)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放來(lái)獲得總體利益，關(guān)鍵是要建立一套結(jié)構(gòu)調(diào)整與利益補(bǔ)償機(jī)制，將資源（最重要的是勞動(dòng)力）從比較劣勢(shì)部門(mén)順利地轉(zhuǎn)移到比較優(yōu)勢(shì)部門(mén)，開(kāi)放的獲益部門(mén)要能夠充分補(bǔ)償受損部門(mén)。如果缺乏這種機(jī)制，個(gè)別部門(mén)就可能阻礙開(kāi)放的進(jìn)程，喪失擴(kuò)大開(kāi)放的巨大收益。一些國(guó)家因農(nóng)業(yè)部門(mén)反對(duì)開(kāi)放而難以獲取貿(mào)易投資自由化帶來(lái)的整體利益，這樣的事例應(yīng)該成為我國(guó)的鏡鑒。需要特別指出的是，一國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)不是凝固不變的，而是可變的，一國(guó)的國(guó)際分工地位的提升，本質(zhì)上是一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)動(dòng)態(tài)變化的結(jié)果。
第三，擴(kuò)大開(kāi)放需要有力的人才支撐和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。加入世貿(mào)時(shí)的首席談判代表龍永圖先生曾感慨：美方代表團(tuán)背后坐滿(mǎn)了智庫(kù)與業(yè)界人士，為談判提供支撐，而中方代表團(tuán)背后空空如也！加入世界貿(mào)易組織的談判過(guò)程，我們從實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)了一批涉外經(jīng)貿(mào)人才，但是，與當(dāng)今中國(guó)面臨的日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的需要相比，具有戰(zhàn)略思維、國(guó)際視野的高層次人才更顯匱乏。一個(gè)國(guó)家如果不愿意投資于涉外人才培養(yǎng)、智庫(kù)研究，軟實(shí)力的匱乏必然會(huì)令其硬實(shí)力的影響力大打折扣，在這種狀態(tài)下，投資軟實(shí)力的邊際收益將是巨大的。部門(mén)間的有效協(xié)調(diào)也是軟實(shí)力的重要內(nèi)容。加入世貿(mào)談判時(shí)，由高層領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)銜達(dá)成了部門(mén)間的協(xié)調(diào)，但這是一種臨時(shí)而非常態(tài)的部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制，這一機(jī)制隨著加入世貿(mào)談判的完成而消失。如果一個(gè)部門(mén)、一家大企業(yè)就可以因自身利益而阻礙一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判，這充分暴露了現(xiàn)行協(xié)調(diào)機(jī)制的低效，必須引起我們的高度警惕。
（本報(bào)告是中國(guó)發(fā)展基金會(huì)組織的“加入世界貿(mào)易組織十年后的中國(guó)”研究課題的總論部分，作者感謝中國(guó)發(fā)展基金會(huì)的支持，不妥之處由作者負(fù)責(zé)。 ）
