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        第二批納入國有資本預算央企待批 上交紅利仍為5%
        2011-12-10   作者:席斯  來源:經(jīng)濟觀察報
         
        【字號

            又一批中央部門所屬企業(yè)將被納入國有資本預算,開始上交紅利。
          本報獲悉,第二批入圍國有資本預算的部屬央企名單已上報國務院,最遲在12月31日前將審批公布,于明年1月1日起執(zhí)行。“今年第二輪擴圍談判明顯比去年要困難一些,但還是拿出了一份不錯的清單,明年上交紅利的企業(yè)又將增加不少。”知情人士對本報表示。
          今年8月,財政部開始與水利部、民航總局、國資委和中科院等部委展開討論和談判,主要圍繞其所屬企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)狀以及是否具備進入國資預算等問題。據(jù)悉,新納入企業(yè)與去年第一批部屬企業(yè)規(guī)則相同,上交紅利比例為5%。“這些企業(yè)納入進來后,能收上來的紅利預計會很少,部屬央企多數(shù)為虧損企業(yè)。但擴圍的意義在于,一方面是對中央企業(yè)規(guī)范管理,另一方面體現(xiàn)公平,要收紅利就都要收。”財政部財政科學研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜說。

          談判難度大

          本報了解到,第一輪國有資本預算擴圍工作持續(xù)了7個月,經(jīng)過收集材料、籌備談判、征求意見、正式談判,上報國務院審批等程序,突破重重阻力,財政部成功將5個部委下屬1631家企業(yè)納入到國資預算中。
          有了第一年的經(jīng)驗,今年的擴圍工作雖難度大,但進程上快了不少。一位參與擴圍工作的官員表示,難度大是因為容易的都在去年入圍了,剩下的都是情況比較復雜的;而進程快是因為去年不僅要擴圍,同時還調(diào)比例,修改辦法,今年則沿用去年的辦法。
          上述官員告訴本報,現(xiàn)在部委也開始逐漸接受了這樣一個觀點,即國有企業(yè)為全民所有制企業(yè),編制預算理所應當、上交紅利天經(jīng)地義,所以在這一認識上無論哪個部委已經(jīng)沒有什么分歧,但最大的問題是,很多部委覺得擴圍準備工作繁瑣而缺乏積極性。
          所謂部屬央企,目前大多數(shù)掛靠于部委下屬的事業(yè)單位,如果要進行論資排輩,這些企業(yè)也只能是部委的“孫子單位”,與部委之間還隔了一層,因為早有規(guī)定中央部委不能直接興辦企業(yè)。
          他表示,很多部屬央企多年沒有盈利,賬冊不規(guī)范、人員構(gòu)成復雜,這是部委最頭疼的癥結(jié)。而談判前,必須要摸清底細、理順關系,這會增加很多工作量。
          財政部和相關部委談判的焦點主要集中在“現(xiàn)在不能進入國資預算并上交紅利的理由”,談判需要確定理由是否足夠充足。
          部屬央企大多數(shù)產(chǎn)生于上世紀90年代,在當時進行的國企改革中,一些經(jīng)營良好的大型部屬央企與原單位進行了脫鉤,經(jīng)過一系列改制重組后納入國資委監(jiān)管的央企隊伍中,而那些效益差、規(guī)模小、前景不樂觀的部屬央企則被遺忘。
          “多數(shù)部屬央企這些年都是半死不活的狀態(tài)。”文宗瑜介紹說,這些企業(yè)數(shù)量很大,但規(guī)模又很小,資產(chǎn)基本只有幾十萬到幾百萬之間,有些企業(yè)的資產(chǎn)甚至還是負數(shù),并且經(jīng)營情況基本欠佳,缺乏市場競爭力,也談不上什么主營業(yè)務了。

          入圍部委

          據(jù)悉,第一輪擴圍中,廣電總局下屬企業(yè),如影視、出版等企業(yè)以及教育部下屬校辦企業(yè)效益頗好,成為新增紅利的主要來源。而第二輪擴圍中,最令人矚目的是民航總局下屬企業(yè)——首都機場(微博)股份有限公司。
          該公司近幾年盈利水平不斷提高,2010年年度利潤5.95億,比上一年增長了135%。首都機場如被順利納入,將從明年開始上交紅利,紅利比例為5%,首都機場將上交紅利近3000萬。
          中國科學院則有直屬事業(yè)單位112家,多數(shù)為科研院所,如中科院計算機所、軟件研究所等,而這些研究所普遍都有下屬企業(yè)。中科院院所兩級投資企業(yè)有500家左右,但其中銷售收入真正過億的企業(yè)才40多家,不到十分之一。
          這其中,大部分的企業(yè)經(jīng)營狀況并不理想,規(guī)模也不大。比如研究所的后勤企業(yè),還有研究所的中試基地,這類企業(yè)要么承擔科技成果的中試放大工作,要么有歷史包袱,如事業(yè)單位職工身份問題等。
          而國資委在管理100多家央企的同時,還要照顧其下屬100多家部屬企業(yè),這些企業(yè)還沒有納入國有資本經(jīng)營預算,沒有上交紅利,因此也被納入其中。
          據(jù)了解,目前部屬央企主要指中央機關和事業(yè)單位所屬國有企業(yè),共有82個部門6000多家企業(yè)。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示,今年前10個月,國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)實現(xiàn)利潤10292億元,部屬央企只有2362.5億元。

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