又一批中央部門所屬企業(yè)將被納入國有資本預算，開始上交紅利。
本報獲悉，第二批入圍國有資本預算的部屬央企名單已上報國務院，最遲在12月31日前將審批公布，于明年1月1日起執(zhí)行。“今年第二輪擴圍談判明顯比去年要困難一些，但還是拿出了一份不錯的清單，明年上交紅利的企業(yè)又將增加不少。”知情人士對本報表示。
今年8月，財政部開始與水利部、民航總局、國資委和中科院等部委展開討論和談判，主要圍繞其所屬企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)狀以及是否具備進入國資預算等問題。據(jù)悉，新納入企業(yè)與去年第一批部屬企業(yè)規(guī)則相同，上交紅利比例為5%。“這些企業(yè)納入進來后，能收上來的紅利預計會很少，部屬央企多數(shù)為虧損企業(yè)。但擴圍的意義在于，一方面是對中央企業(yè)規(guī)范管理，另一方面體現(xiàn)公平，要收紅利就都要收。”財政部財政科學研究所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜說。
談判難度大
本報了解到，第一輪國有資本預算擴圍工作持續(xù)了7個月，經(jīng)過收集材料、籌備談判、征求意見、正式談判，上報國務院審批等程序，突破重重阻力，財政部成功將5個部委下屬1631家企業(yè)納入到國資預算中。
有了第一年的經(jīng)驗，今年的擴圍工作雖難度大，但進程上快了不少。一位參與擴圍工作的官員表示，難度大是因為容易的都在去年入圍了，剩下的都是情況比較復雜的；而進程快是因為去年不僅要擴圍，同時還調(diào)比例，修改辦法，今年則沿用去年的辦法。
上述官員告訴本報，現(xiàn)在部委也開始逐漸接受了這樣一個觀點，即國有企業(yè)為全民所有制企業(yè)，編制預算理所應當、上交紅利天經(jīng)地義，所以在這一認識上無論哪個部委已經(jīng)沒有什么分歧，但最大的問題是，很多部委覺得擴圍準備工作繁瑣而缺乏積極性。
所謂部屬央企，目前大多數(shù)掛靠于部委下屬的事業(yè)單位，如果要進行論資排輩，這些企業(yè)也只能是部委的“孫子單位”，與部委之間還隔了一層，因為早有規(guī)定中央部委不能直接興辦企業(yè)。
他表示，很多部屬央企多年沒有盈利，賬冊不規(guī)范、人員構(gòu)成復雜，這是部委最頭疼的癥結(jié)。而談判前，必須要摸清底細、理順關系，這會增加很多工作量。
財政部和相關部委談判的焦點主要集中在“現(xiàn)在不能進入國資預算并上交紅利的理由”，談判需要確定理由是否足夠充足。
部屬央企大多數(shù)產(chǎn)生于上世紀90年代，在當時進行的國企改革中，一些經(jīng)營良好的大型部屬央企與原單位進行了脫鉤，經(jīng)過一系列改制重組后納入國資委監(jiān)管的央企隊伍中，而那些效益差、規(guī)模小、前景不樂觀的部屬央企則被遺忘。
“多數(shù)部屬央企這些年都是半死不活的狀態(tài)。”文宗瑜介紹說，這些企業(yè)數(shù)量很大，但規(guī)模又很小，資產(chǎn)基本只有幾十萬到幾百萬之間，有些企業(yè)的資產(chǎn)甚至還是負數(shù)，并且經(jīng)營情況基本欠佳，缺乏市場競爭力，也談不上什么主營業(yè)務了。
入圍部委
據(jù)悉，第一輪擴圍中，廣電總局下屬企業(yè)，如影視、出版等企業(yè)以及教育部下屬校辦企業(yè)效益頗好，成為新增紅利的主要來源。而第二輪擴圍中，最令人矚目的是民航總局下屬企業(yè)——首都機場(微博)股份有限公司。
該公司近幾年盈利水平不斷提高，2010年年度利潤5.95億，比上一年增長了135%。首都機場如被順利納入，將從明年開始上交紅利，紅利比例為5%，首都機場將上交紅利近3000萬。
中國科學院則有直屬事業(yè)單位112家，多數(shù)為科研院所，如中科院計算機所、軟件研究所等，而這些研究所普遍都有下屬企業(yè)。中科院院所兩級投資企業(yè)有500家左右，但其中銷售收入真正過億的企業(yè)才40多家，不到十分之一。
這其中，大部分的企業(yè)經(jīng)營狀況并不理想，規(guī)模也不大。比如研究所的后勤企業(yè)，還有研究所的中試基地，這類企業(yè)要么承擔科技成果的中試放大工作，要么有歷史包袱，如事業(yè)單位職工身份問題等。
而國資委在管理100多家央企的同時，還要照顧其下屬100多家部屬企業(yè)，這些企業(yè)還沒有納入國有資本經(jīng)營預算，沒有上交紅利，因此也被納入其中。
據(jù)了解，目前部屬央企主要指中央機關和事業(yè)單位所屬國有企業(yè)，共有82個部門6000多家企業(yè)。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)實現(xiàn)利潤10292億元，部屬央企只有2362.5億元。
