“入世對中國農(nóng)業(yè)既有機遇也有挑戰(zhàn)，如何應對很重要。入世十年的經(jīng)驗表明，一要堅持開放，二要在開放中加強對農(nóng)業(yè)的合理保護。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時說，作為一個重要因素，入世促進了中國農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、較快增長。入世意味著開放農(nóng)產(chǎn)品市場，意味著中國小規(guī)模生產(chǎn)直接和國外的大農(nóng)場競爭，在競爭力差距短期難以改變的情況下，農(nóng)業(yè)開放必須提高質量和水平。
經(jīng)濟參考報：農(nóng)業(yè)是入世談判時各國關切的焦點，現(xiàn)在回過頭來看，入世給中國農(nóng)業(yè)帶來了哪些影響和改變？
倪洪興：入世十年來，中國農(nóng)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、較快的增長，生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費結構不斷優(yōu)化，質量安全水平不斷提高，這是有目共睹。同時應該看到，近十年來農(nóng)業(yè)的發(fā)展是多種因素綜合作用的結果。這些因素包括強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施、經(jīng)濟發(fā)展后需求增長對農(nóng)業(yè)的拉動、入世前改革的累積效應和入世后的繼續(xù)改革。
入世是促進十年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，通過入世，進一步促進了市場取向的改革，加快了國外資金技術的引進，推動了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，提高了資源配置的效率。入世在提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度的同時，提供了比較穩(wěn)定和可預見的外部貿(mào)易環(huán)境，強化了競爭和規(guī)則意識。
經(jīng)濟參考報：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，同時在中國又是弱勢產(chǎn)業(yè)。入世以來，中國農(nóng)業(yè)面臨著怎樣的挑戰(zhàn)？
倪洪興：農(nóng)業(yè)是入世時人們最擔心會受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)，入世十年來的穩(wěn)定發(fā)展并不能否定農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。開放農(nóng)產(chǎn)品市場，意味中國的小規(guī)模生產(chǎn)直接和國外的大農(nóng)場競爭。目前我國農(nóng)戶戶均農(nóng)地規(guī)模僅0.5公頃，相當于韓國和日本的1/3，歐盟的1/40，美國的1/400。這種競爭劣勢是受到資源和勞動力因素的制約，短期內(nèi)難以改變。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)不斷擴大和加深的態(tài)勢。
一方面，國外大農(nóng)場生產(chǎn)成本相對較低，加上發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的巨額補貼，大宗農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場具有明顯的、不斷增強的價格優(yōu)勢。現(xiàn)在大豆、大麥、細羊毛等農(nóng)產(chǎn)品大量進口，自給水平大幅下降。去年，我國成為玉米的凈進口國。今年上半年，大米也多年來首次變?yōu)閮暨M口產(chǎn)品。部分產(chǎn)品國內(nèi)需求市場被進口過度擠占，趨勢價格受到過度抑制，使國內(nèi)生產(chǎn)效益和農(nóng)民增收受到影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動力。
另一方面，跨國資本在特定產(chǎn)業(yè)的大量進入，對我國民間中小資本的投資形成了明顯的“擠出效應”。大豆產(chǎn)業(yè)是最明顯的例子。2004年大豆價格大幅波動，使得大部分中小榨油企業(yè)面臨困境，國際糧商趁機進行收購兼并，掌控了我國很大部分豆油壓榨能力。
大量進口和外資進入削弱了部分農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)控制力和定價話語權，對我國大宗農(nóng)產(chǎn)品供給安全帶來了長期潛在風險。
經(jīng)濟參考報：農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定一直是政府宏觀調(diào)控的重要目標，隨著入世后農(nóng)產(chǎn)品進口量的不斷增長，如何應對國際價格大幅波動對國內(nèi)市場的傳導？
倪洪興：資源密集型產(chǎn)品的進口對于增加供給、豐富國內(nèi)市場起到了積極作用，減緩了農(nóng)業(yè)對資源環(huán)境的壓力，給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整提供了余地。但大量進口使國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動更加快速、直接地傳導到國內(nèi)，加劇了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場風險和不穩(wěn)定性。像大豆自給率只有22%，基本沒有價格話語權，大豆價格漲得再高我們也得買。2008年國際價格大幅上漲，進口成本因此增加了80億美元。2009年大豆價格下跌，國家啟動臨時收儲，但低價大豆的進入又削弱了政策的效果。
需要特別關注的是，2008年以來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場越來越受到三個非傳統(tǒng)因素的影響，即氣候變化、生物能源、投資和投機資本。國際農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)價格走高，波動性、不確定性和風險性加劇的態(tài)勢，主要出口國掌控國際市場的能力進一步加大。這種情況下，必須切實加強對國際市場的監(jiān)測、研判和預警工作，加強對重要農(nóng)產(chǎn)品進出口進行適時適度有效調(diào)控；同時要切實加強外經(jīng)貿(mào)信息公共服務，增強企業(yè)主體競爭意識和應對國際市場風險的能力。
經(jīng)濟參考報：在全球化的背景下，入世十年為今后中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了哪些經(jīng)驗和啟示？
倪洪興：入世對中國農(nóng)業(yè)既有機遇也有挑戰(zhàn)，如何應對十分重要。一方面仍然要堅持開放，充分有效地利用國外市場和資源，減緩和克服農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源和市場兩大約束。開放的關鍵是要提高質量和水平，提高有效利用國外市場和資源的能力，使開放更好地服務于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務于保障供給和農(nóng)民就業(yè)增收目標的實現(xiàn)。
另一方面，要堅持在開放中加強對農(nóng)業(yè)的合理保護，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。我國農(nóng)業(yè)和主要出口國的競爭力差距難以改變，我國農(nóng)業(yè)在工業(yè)化進程中整體比較優(yōu)勢下降的趨勢難以改變，這是中國的現(xiàn)實。要充分考慮我國農(nóng)業(yè)的實際，加強對農(nóng)業(yè)的支持和補貼，發(fā)揮關稅等邊境措施的門檻作用，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能夠在更加公平的基礎上與國外競爭。要著眼長遠，注意加強對政策空間的保護。國際糧食危機再次警示我們，大宗農(nóng)產(chǎn)品最基本的供給只能依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)來保障。我們需要利用國外市場進口農(nóng)產(chǎn)品以增加有效供給，但必須在數(shù)量和價格乃至進口時機上要調(diào)控好、把握好，避免對中國自己的產(chǎn)業(yè)造成沖擊和影響。
