一噸噸南美大豆登上國際糧商的貨船，目的地是中國沿海的油脂廠；一位黑龍江農(nóng)民放棄長期種植的大豆而改種長粒粳稻，他已經(jīng)和一家外資糧油加工企業(yè)簽了訂單農(nóng)業(yè)合同——這是中國加入世貿(mào)組織后的兩幅農(nóng)業(yè)圖景。
入世十年，曾經(jīng)最讓人擔(dān)憂的中國農(nóng)業(yè)在開放中尋找機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民增收的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了“滄海桑田”般的變化。
進(jìn)口潮涌：“危機(jī)”不斷惹人憂
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| 新華社發(fā) |
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2001年以來，中國按照入世承諾大幅開放了農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅消減幅度達(dá)到72%，當(dāng)前關(guān)稅水平為15.2%，只有世界平均水平的1/4。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的大幅放開，入世十年間，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模每年以100億美元到200億美元的速度擴(kuò)大，至2010年達(dá)到1219.6億美元，成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。
2004年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，隨后逆差持續(xù)擴(kuò)大，至2010年逆差規(guī)模達(dá)到230.4億元。其中大豆、棉花、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度達(dá)到較高水平，特別是大豆進(jìn)口依存度近80%，演化成為國民高度關(guān)注的“大豆危機(jī)”。
去年，中國15年來首次從美國大規(guī)模進(jìn)口玉米，成為玉米凈進(jìn)口國，今年的進(jìn)口幅度依然不小。隨著國內(nèi)豬肉價格高漲，“洋豬肉”也大量飄洋過海進(jìn)入中國市場。這再次引起人們對玉米和豬肉等更多農(nóng)產(chǎn)品重蹈大豆覆轍的擔(dān)憂。
農(nóng)產(chǎn)品逆差不斷擴(kuò)大、糧食(包括大豆在內(nèi))自給率下降到90%以下、部分農(nóng)產(chǎn)品危機(jī)接連出現(xiàn)——這些聽起來似乎都是入世十年來中國農(nóng)業(yè)的“警世危言”。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，隨著居民生活水平的提高，中國對糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，特別是飼料糧的需求大幅增長，這靠國內(nèi)的資源是滿足不了的。像大豆、棉花等土地密集型產(chǎn)品的進(jìn)口，對中國來說是利大于弊的。進(jìn)口滿足了國內(nèi)居民食品消費(fèi)升級的需要，彌補(bǔ)了國內(nèi)耕地資源和水資源不足的矛盾。
農(nóng)業(yè)部副部長牛盾認(rèn)為，未來，大豆、玉米、棉花、乳制品、天然橡膠等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)剛性增長，在保障國內(nèi)有效供給的同時，也給國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定帶來巨大沖擊。
國際農(nóng)產(chǎn)品的價格沖擊最為明顯，一些農(nóng)產(chǎn)品面臨“中國一進(jìn)口，國際市場價格就大漲”的困境。最常被人提起的教訓(xùn)是2004年發(fā)生的“大豆風(fēng)波”。最近則有媒體報道，國儲詢價造成芝加哥大豆期貨價格暴漲，再次突顯中國農(nóng)產(chǎn)品在定價權(quán)上的被動局面。
除了影響國內(nèi)價格和沖擊相關(guān)產(chǎn)業(yè)，部分農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口還給國內(nèi)宏觀調(diào)控“制造麻煩”。我們不妨來看看今年的情況，國家糧食局等部門近期公布了2011年大豆臨時收儲政策，但調(diào)控政策遭遇兩難困境：一方面國家為了保障豆農(nóng)種植積極性必須要提高收購價格，另一方面，在低價進(jìn)口大豆的沖擊下，國產(chǎn)大豆加工企業(yè)幾乎無利可圖，不得不選擇停工停產(chǎn)。
李國祥認(rèn)為，對于高度依賴國際市場的農(nóng)產(chǎn)品，一定要掌握價格形成的話語主導(dǎo)權(quán)。在國際貿(mào)易中，消費(fèi)大國一般具有價格的主導(dǎo)權(quán)。現(xiàn)在中國大豆的進(jìn)口量占國際貿(mào)易的一半以上，應(yīng)該要拿回價格的主導(dǎo)權(quán)。
正面交鋒：外資企業(yè)“狼來了”？
“外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)到底利弊幾何”這可以說是入世十年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域爭議最為激烈的辯題。
2008年，WTO關(guān)于外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食流通領(lǐng)域的過渡期結(jié)束，外資可以更加自由地在中國從事糧食的收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動。
同一年，在中國企業(yè)500強(qiáng)的排名中，益海嘉里集團(tuán)占據(jù)第67位，年?duì)I業(yè)額超過1000億元。這家以金龍魚、胡姬花等品牌聞名的外資糧油企業(yè)，已經(jīng)占據(jù)了中國食用油市場40%以上的份額。
有資料顯示，外資進(jìn)入糧食行業(yè)，主要是涉足油脂加工業(yè)，近兩年有向小麥粉和大米加工業(yè)拓展的傾向。投資較多的是號稱世界五大糧商的“ABCDE”，即ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚和新加坡豐益國際有限公司的益海嘉里集團(tuán)。
除了糧油市場，種業(yè)和養(yǎng)豬業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都可見外資活躍的身影。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者今年在東北三省調(diào)研時了解到，目前美國先鋒、孟山都、德國KWS等跨國種業(yè)巨頭正加快在中國布局。特別是在玉米種子市場，外資企業(yè)競相進(jìn)入從東北到西南的各大玉米主產(chǎn)區(qū)，一些品種近幾年的推廣面積快速增長，導(dǎo)致國內(nèi)很多種子企業(yè)的市場生存空間日漸萎縮。
“高盛養(yǎng)豬”則成為了外資進(jìn)入中國生豬養(yǎng)殖和豬肉加工行業(yè)的代名詞。據(jù)了解，從2004年開始，國際金融機(jī)構(gòu)高盛先后參股雨潤、收購雙匯。2008年，高盛斥資2至3億美元，在中國生豬養(yǎng)殖的重地區(qū)湖南、福建等地收購了十多家專業(yè)養(yǎng)豬廠。
農(nóng)業(yè)部副部長牛盾認(rèn)為，近年來，國際資本對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透日漸深入，已從當(dāng)初參股經(jīng)營發(fā)展到兼并收購，從參與單一環(huán)節(jié)發(fā)展到控制整個產(chǎn)業(yè)鏈，我國包括種業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)核心競爭力受到損害。
“外資進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域整體上是有好處的。”李國祥認(rèn)為，外資的生產(chǎn)水平、經(jīng)營模式和競爭能力確實(shí)非常強(qiáng)大，關(guān)鍵是要積極地看待。
從有利的方面來說，外資企業(yè)大多規(guī)模大、設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量高，具有明顯的技術(shù)、管理和市場優(yōu)勢，能夠促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。記者在黑龍江省采訪時看到，益海嘉里建設(shè)的現(xiàn)代化水稻加工廠能夠?qū)⒚恳涣５竟取俺愿烧ケM”，大大提高了國內(nèi)水稻加工水平，國內(nèi)的一些糧食企業(yè)也開始建設(shè)類似的加工項(xiàng)目。
上世紀(jì)80年代，劉永好在深圳親眼看到外資企業(yè)正大集團(tuán)生產(chǎn)的豬飼料如何供不應(yīng)求，“飼料比大米還貴，要排隊(duì)等十天左右才能買到”。如果不是受到外資企業(yè)的啟發(fā)，劉永好可能會一直經(jīng)營他的鵪鶉產(chǎn)業(yè)，新希望集團(tuán)日后將難以成為中國最大的農(nóng)牧企業(yè)之一。
作為新希望集團(tuán)董事長，劉永好說，WTO十年是企業(yè)發(fā)展最快的十年，在原料采購和技術(shù)交流、設(shè)備引進(jìn)、總體研發(fā)的體系方面都上了一個臺階。與外資企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)差距有大幅度的縮小。
走出去：海外市場布滿荊棘
“大蒜、洋蔥等農(nóng)產(chǎn)品的出口，被印度、巴基斯坦、斯里蘭卡搶占了越來越多的市場份額，他們的東西是‘物美價廉’，而中國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)不‘價廉’了。”山東金鄉(xiāng)的呂先生所在的公司從1998年開始從事蔬菜出口貿(mào)易，他對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，由于勞動力成本大幅提高，競爭壓力比較大，出口利潤空間越來越小。
一般分析認(rèn)為，我國的水果、蔬菜、肉類產(chǎn)品價格均低于國際市場價格，有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本越來越高，正不斷削弱優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。
此外，“貿(mào)易壁壘、綠色壁壘”等日漸嚴(yán)苛的國外市場準(zhǔn)入門檻限制了中國農(nóng)產(chǎn)品的出口，特別是由于歐盟、美國和日本的食品安全標(biāo)準(zhǔn)提升，許多農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不得不考慮放棄部分歐盟市場，轉(zhuǎn)攻新興市場。
牛盾認(rèn)為，未來，各國的動植物衛(wèi)生檢疫和技術(shù)性貿(mào)易措施將更加嚴(yán)格，貿(mào)易壁壘延伸到低碳、匯率、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，我國勞動密集型優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口壓力不斷增加。
在農(nóng)產(chǎn)品的出口的同時，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)近年來也更多地邁出了“走出去”的步伐。比如，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)計劃在巴西、阿根廷和菲律賓等海外廣大地區(qū)收購油料作物和糧食種植用地；重慶糧食集團(tuán)計劃投資5億美元在巴西建立一個集大豆加工、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為一體的大豆全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称饭I(yè)園區(qū)。
李國祥認(rèn)為，要掌握農(nóng)產(chǎn)品的價格主導(dǎo)權(quán)，最重要的農(nóng)業(yè)“走出去”，是繞開美國期貨市場和國際糧商，直接與巴西、阿根廷等出口國對接，控制包括倉儲、港口和鐵路在內(nèi)的關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)。
以國際幾大糧商為例，他們往往掌控著從生產(chǎn)加工到倉儲運(yùn)輸?shù)恼麄�產(chǎn)業(yè)鏈。有資料顯示，美國邦吉公司在巴西擁有200多座糧倉，以及多個批發(fā)中心、糧油加工廠、化肥廠、飼料廠和專用碼頭；嘉吉在巴西擁有30多個加工廠、90多座糧倉和10座海港碼頭。
然而，與國際大糧商相比，國內(nèi)企業(yè)“買地”、“建廠”、“并購”的海外之旅顯得頗為艱辛。經(jīng)常看到的案例是，國內(nèi)企業(yè)在競購時出價更高，但被收購方的股東或政府部門卻不予支持。中投顧問食品行業(yè)研究員周思然認(rèn)為，中國企業(yè)的國際知名度和競爭實(shí)力較弱，尤其在強(qiáng)大的對手面前，中國企業(yè)占不到任何優(yōu)勢。
江蘇牧羊集團(tuán)是一家主要從事飼料機(jī)械生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，其飼料機(jī)械出口連續(xù)五年占據(jù)全國出口總量的60%以上。該企業(yè)自上世紀(jì)90年代開始“走出去”，經(jīng)過找代理商和自建銷售網(wǎng)絡(luò)的階段，下一步將在海外建設(shè)制造基地和研發(fā)平臺。
牧羊集團(tuán)總裁范天銘接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，2008年，牧羊集團(tuán)與俄羅斯的一家大型飼料企業(yè)洽談合作。當(dāng)時俄羅斯人基本都是使用歐美設(shè)備，對中國產(chǎn)品的印象是“假冒偽劣”。那家企業(yè)老板周圍的朋友、同行都勸說，“千萬不能買中國設(shè)備，中國的產(chǎn)品不行”。
范天銘說，經(jīng)過幾番溝通并邀請對方到國內(nèi)工廠參觀，俄羅斯老板改變了對中國飼料機(jī)械的看法，牧羊的產(chǎn)品終于第一次進(jìn)入俄羅斯市場。今年，牧羊集團(tuán)又與俄羅斯第一大食品企業(yè)簽訂了一筆1000多萬美元的合同。
修內(nèi)功：爭取更大支持空間
2001年6月9日，新華社向全球發(fā)布重要新聞：“中美已就中國加入世貿(mào)組織多邊談判的遺留問題達(dá)成全面共識”。這一遺留問題，正是中國入世談判的最后難點(diǎn)——農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持。實(shí)際上，前一天晚上，中美雙方貿(mào)易代表還在為國內(nèi)支持比例的1個甚至半個百分點(diǎn)而斗智斗勇。
按照世貿(mào)組織規(guī)定，發(fā)展中國家對本國農(nóng)業(yè)的最高支持額度不能超過本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%，發(fā)達(dá)國家不能超過本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%。一些發(fā)達(dá)國家要求中國一定要遵守對發(fā)達(dá)國家的要求，也就是不能超過5%。
時任中國對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長、入世談判代表的石廣生回憶說，一些發(fā)達(dá)國家拿這個理由卡我們，說你們的實(shí)際支持還不到4%。但是我們必須要這個權(quán)利，因?yàn)殡S著我們國家財政能力的增強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)的支持力度一定會越來越大，需要為今后發(fā)展留出一定的空間。中國如果讓步，讓出的就是未來中國農(nóng)民的利益。
入世十年來，國家加快調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施“四補(bǔ)貼”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民增收的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
2011年，糧食總產(chǎn)跨上11000億斤的新臺階，連續(xù)第五年穩(wěn)定在1萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)八年增產(chǎn)，單產(chǎn)和總產(chǎn)均在去年大幅增加的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史新高。農(nóng)民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，農(nóng)民收入增幅去年首次快于城鎮(zhèn)居民。不過，在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，中國農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)面對的畢竟是“大農(nóng)場、高補(bǔ)貼”。據(jù)了解，歐盟2007年農(nóng)業(yè)支持總量達(dá)907億歐元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3l%；美國847億美元，占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34%。而即使在“三農(nóng)”財政投入不斷加大的情況下，2009年我國“黃箱”占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重也只有2.6%。
李國祥認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)的弱勢性越顯現(xiàn)，這種情況下必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持。在新一輪農(nóng)業(yè)談判中，發(fā)展中國家還是要爭取更大的支持空間。
