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商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自加入世貿(mào)組織以來，中國累計遭受反傾銷、反補貼、保障措施等國外貿(mào)易救濟調(diào)查690余起，涉案金額約400億美元。其中，來自美國的約100起，歐盟發(fā)起的有70余起。中國已連續(xù)16年(1995-2010年)成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)5年(2006-2010年)成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。
雖然近兩年中國遭受的貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量和金額均較2009年有所下降，但值得關(guān)注的是非傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦強度大增。商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平表示，隨著我國制造業(yè)及工業(yè)制成品參與國際分工的廣度和深度進一步加大，客觀上會形成貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面。我國現(xiàn)已成為國際貿(mào)易保護主義的最大受害者和首要目標國。同時，貿(mào)易摩擦不僅體現(xiàn)為對中國出口產(chǎn)品的限制措施，也將愈發(fā)突出地表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、體制等宏觀層面的碰撞與沖突。人民幣匯率自主創(chuàng)新、新能源政策、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資環(huán)境、市場準入等會成為貿(mào)易摩擦的新熱點。
歐美同學(xué)會留美分會理事程永如表示，隨著中國制造業(yè)及工業(yè)制成品參與國際分工的廣度和深度進一步加大，客觀上形成了貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面。未來，貿(mào)易摩擦的形勢將更加嚴峻。規(guī)則博弈、制度競爭、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來貿(mào)易摩擦的主要特征。中國與歐美等國家貿(mào)易摩擦將長期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。
趨勢一 延伸至制度與體制層面
過去的貿(mào)易摩擦主要是針對某個產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦。近些年，歐美對中國的責(zé)難更多集中于知識產(chǎn)權(quán)保護、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問題，和政府補貼、國有企業(yè)等體制性的問題，這個趨勢已經(jīng)越來越明顯。未來沖突會更加激烈，戰(zhàn)略性會更強，涉及更高層面的問題。
入世之初，其他國家對中國的貿(mào)易限制主要是通過關(guān)稅、許可證和配額制來實現(xiàn)。現(xiàn)在非關(guān)稅壁壘法律制度作為保護手段已司空見慣。近些年，其他國家利用保障措施和特保措施、“非市場經(jīng)濟地位”頻頻對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦。采訪中，專家提示，尤為值得關(guān)注的是反補貼，隨著越來越多的國家承認中國的市場經(jīng)濟地位，反補貼作為一種潛在的摩擦手段開始漸漸浮出水面，今后對中國補貼的責(zé)難或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易摩擦的焦點。
今年5月，歐盟委員會決定對原產(chǎn)于中國的銅版紙征收高額的反傾銷和反補貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補貼”大棒對中國進行貿(mào)易制裁。而美國對中國新發(fā)起的反補貼調(diào)查也在近年激增。
反補貼紛至沓來的同時，我國出口信貸政策、匯率政策也頻頻遭受歐美以“提供補貼”為由的責(zé)難。“種種跡象表明，歐美已經(jīng)盯上了中國補貼。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，預(yù)計今后反補貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點領(lǐng)域，中國應(yīng)該引起格外關(guān)注。
屠新泉分析說，一方面歐美之前常用的貿(mào)易救濟手段，比如匯率、反傾銷等，他們感覺對于平衡與中國貿(mào)易的作用還不明顯。以匯率為例，自2005年初至今，人民幣實際匯率已經(jīng)升值超過20%，但是美國對華逆差狀況依然沒有太多改善，由此可以看出，人民幣升值對減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面，也是在為“后市場經(jīng)濟”時期對中國的貿(mào)易制裁布局。
歐美至今不承認中國的市場經(jīng)濟地位，所以在反傾銷調(diào)查中常常用第三方替代國來計算中國企業(yè)的成本，當替代國和中國的成本計算結(jié)果差距很大，就會被裁定為反傾銷。而選定的第三方替代國的成本往往遠遠高于中國國內(nèi)成本，造成了很大的不公平。
但是，按照中國入世時的承諾，最晚到2016年之后，中國“非市場經(jīng)濟地位”的條件將自動失效。國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，可以預(yù)見到，在中國市場經(jīng)濟地位得到承認后，反傾銷將不再會是中國主要的貿(mào)易壁壘。因為事實上，如果用中國企業(yè)的實際成本計算，很多案例都是不存在傾銷的。而相應(yīng)的，對中國補貼的質(zhì)疑和責(zé)難就會多起來。
陳爾怡說，反補貼與反傾銷最大的不同在于，反補貼將中國政府列入調(diào)查范圍，是政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外，也會影響政府政策的實施。
英國《金融時報》曾報道稱，歐盟貿(mào)易委員會內(nèi)部人士認為，反補貼案件至關(guān)重要，因為它們有助于曝光中國企業(yè)享有的不公平優(yōu)勢，包括政府提供的廉價土地和融資。歐方相信，這些不公平優(yōu)勢對中國的強大出口能力不可或缺。
“對中方來說，這比反傾銷案麻煩得多，因為現(xiàn)在我們直指中國制度的核心。”一名歐盟官員表示。這名官員把歐美對中國銅版紙發(fā)起的反補貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚雷”。
屠新泉分析說，他們的責(zé)難圍繞著一個核心，就是認為中國企業(yè)的競爭力來自政府。美國當年對日本也是這樣，質(zhì)疑日本的行會、財閥等，經(jīng)常敲打日本的體制問題。他提示說，值得注意的是，中國遭遇的貿(mào)易摩擦的焦點已經(jīng)沿著產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度——體制的路徑在逐漸升級。
趨勢二 技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘成為新掣肘
新貿(mào)易壁壘著眼于人類健康、安全及對環(huán)境的影響，有些還涉及國內(nèi)政策和法規(guī)。目前，越來越多的國家以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全為借口，對我國出口產(chǎn)品采取限制措施。
深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心主任張金生介紹說，據(jù)評估分析，2010年深圳市由于遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的直接損失額約為47.57億美元，出口新增成本約為57.17億美元，約有54.9%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。連續(xù)兩年，深圳市遭受國外技術(shù)貿(mào)易措施的直接損失和出口新增成本都超過百億美元。
“當前，深圳遭遇系統(tǒng)性技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機會越來越大。”張金生說，西方發(fā)達國家和地區(qū)原來只是針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取系統(tǒng)性的綜合措施。如歐盟耗能產(chǎn)品(EuP)指令以及化學(xué)品注冊、評估、許可和限制(REACH)法規(guī)等等。碳排放標準、碳稅和碳配額規(guī)則的制定權(quán)由發(fā)達國家掌握，發(fā)展中國家面臨的準入門檻越來越高。
以歐盟REACH法規(guī)為例，這項法規(guī)于2007年6月1日正式生效，這項法規(guī)使中國面臨入世以來最大的貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)專家指出，由于所有物質(zhì)檢測和注冊的費用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計我國企業(yè)每年為REACH所要負擔(dān)的成本為5億-10億美元。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，中國與歐盟在化學(xué)品領(lǐng)域的雙邊貿(mào)易額每年超過230億美元。中歐雙邊貿(mào)易總額2006年達到2700多億美元，歐盟已成為中國最大的貿(mào)易伙伴。表面上看，上述法案只是針對化學(xué)品，影響的是中國化工產(chǎn)品的出口。然而，化學(xué)品不過是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因為幾乎沒有商品不使用化工產(chǎn)品。專家估計，因為REACH，中國與歐盟的貿(mào)易全部受到影響，家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等均會受到波及，整個中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。
再比如，被越來越多的發(fā)達國家所推崇的碳標簽制度。一方面這將導(dǎo)致一些技術(shù)水平相對較低的企業(yè)由于生產(chǎn)的商品含有更多的碳排放量，在出口目標市場上不具有競爭優(yōu)勢，容易被趕出發(fā)達國家的市場，而環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)需要較高的投入，無形中將增加出口企業(yè)的成本壓力。
“碳標簽”主要針對出口產(chǎn)品，作為全球化產(chǎn)業(yè)鏈條上的供給方，目前中國還沒有推出“碳標簽”。由此，中國大部分外貿(mào)型企業(yè)在國際形勢要求下勢必要采取相應(yīng)的措施。“碳標簽”的實施需要核定生產(chǎn)過程中導(dǎo)致的溫室氣體排放量，勢必會為企業(yè)帶來一定的影響，給廠商帶來額外成本，同時，如何將企業(yè)的產(chǎn)品總碳值降低也隨即成為企業(yè)必須思考的問題。低碳經(jīng)濟給企業(yè)帶來的外部壓力已逐步顯現(xiàn)。
專家表示，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，政府應(yīng)將技術(shù)標準化工作提到戰(zhàn)略高度。首先，要加快技術(shù)標準制定、修改和補充，完善我國技術(shù)標準法規(guī)體系。其次，加強對技術(shù)標準化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立權(quán)威性機構(gòu)統(tǒng)一管理有關(guān)部門、行業(yè)和產(chǎn)品的標準化工作、規(guī)范技術(shù)標準的制定和修訂程序。再次，完善我國產(chǎn)品認證制度，與國外權(quán)威認證機構(gòu)建立互認機制。最后，積極參與國際組織的標準化制定工作，在國際標準征求意見中做出實質(zhì)性表決，利用世貿(mào)組織平臺與主要國家建立標準化戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強話語權(quán)。
趨勢三 清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)將成“重災(zāi)區(qū)”
正是因為近些年中國制造在不斷沿著價值鏈攀升，使得歐美等國家感受到了來自中國企業(yè)的威脅，于是他們紛紛將矛頭對準中國的新興產(chǎn)業(yè)。
張金生表示，過去，貿(mào)易摩擦主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。近年來，占深圳外貿(mào)出口絕對比重的機電和高新技術(shù)產(chǎn)品逐漸成為貿(mào)易摩擦的主要領(lǐng)域，LED產(chǎn)業(yè)以及中興、華為等深圳新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)頻頻遭遇貿(mào)易摩擦。
今年10月19日，以SolarWorld公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產(chǎn)品提起雙反調(diào)查。美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部已分別于10月19日和11月8日予以立案。
而就在去年10月美國貿(mào)易代表辦公室宣布對華清潔能源啟動301調(diào)查。此后不久，美國經(jīng)濟政策研究所發(fā)布了一系列數(shù)據(jù)，用以證明中國清潔能源補貼導(dǎo)致對華貿(mào)易逆差激增，并稱清潔能源領(lǐng)域可以為美國提供大量高薪職業(yè)，該行業(yè)在全球化和對華貿(mào)易逆差增加的背景下受到很大打擊。
今年5月，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布了一份知識產(chǎn)權(quán)報告，這份報告涵蓋對中國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)狀的詳盡調(diào)查結(jié)果，以及中國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和促進本土創(chuàng)新政策對美國經(jīng)濟的影響，并將矛頭直指風(fēng)能、電信設(shè)備(移動電話)、軟件、汽車、民用飛機及其組件等中國新興產(chǎn)業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士表示，把矛頭指向中國的清潔能源，這反映了美國企業(yè)和政策制定者的一個憂慮，即一度局限于鞋類和自行車等產(chǎn)業(yè)的中國出口，正向價值鏈上方快速攀升，對美國的高端制造商構(gòu)成威脅。
專家表示，一方面為了防止出口過度集中而導(dǎo)致相關(guān)國家發(fā)起貿(mào)易救濟措施，引發(fā)貿(mào)易摩擦，我國相關(guān)部門應(yīng)從政策層面和實際操作層面入手，協(xié)助企業(yè)拓展其他海外市場；另一方面，我國還應(yīng)重視解決對華貿(mào)易救濟調(diào)查的非正式渠道的建立。面臨對華貿(mào)易救濟調(diào)查，我國在充分利用WTO規(guī)則進行回應(yīng)的同時還應(yīng)重視建設(shè)非正式渠道，即通過院外游說的方式影響進口國政府的政策。由于貿(mào)易救濟決策過程屬于政府的公共選擇行為，是各種利益平衡的結(jié)果，利用院外游說來打破原有利益平衡，影響政府決策是較為有效的。
趨勢四 貿(mào)易爭端從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延
發(fā)展中國家近期對華貿(mào)易救濟措施的增加，主要是因為在金融危機之后，歐美市場需求不振且短期復(fù)蘇不太可能，中國企業(yè)采取市場多元化戰(zhàn)略，很多產(chǎn)品轉(zhuǎn)而出口至新興經(jīng)濟體國家。且中國與發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展程度相似呈現(xiàn)出更多競爭的因素。因此，隨著出口量的增加，摩擦增多也是正常的。
我國傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品領(lǐng)域呈現(xiàn)出摩擦國別擴大和救濟措施疊加的勢頭。與我國發(fā)生貿(mào)易順差的國家正在從以歐美為代表的發(fā)達國家逐漸轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)相近且比較優(yōu)勢趨同的發(fā)展中國家，這類國家外貿(mào)依存度較高、相互間的貿(mào)易摩擦也更為激烈。
《經(jīng)濟參考報》記者根據(jù)商務(wù)部公開信息初步統(tǒng)計，今年前八個月，來自阿根廷、墨西哥、巴西、土耳其、印度等發(fā)展中國家涉華貿(mào)易救濟案件已經(jīng)多達約40起，其中新發(fā)起的案件14起，反傾銷12起，反補貼1起，保障措施1起。產(chǎn)品涉及電扇、電加熱器、不銹鋼餐具、無縫鋼管、鋼釘、草甘膦等。
值得注意的是，4月18日，巴西對我涂鍍板發(fā)起反傾銷調(diào)查，這是巴西今年對我發(fā)起的第二起反傾銷調(diào)查，涉案金額逾3億美元，為巴西歷史上對我發(fā)起的涉案額度最大的反傾銷案；5月16日，巴西對原產(chǎn)自中國的合成纖維毯發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，這是巴西對我發(fā)起的首起反規(guī)避調(diào)查；7月12日，墨西哥對原產(chǎn)于中國的三水阿莫西林開啟“雙反”調(diào)查，該案為拉美地區(qū)對中國產(chǎn)品的首起“雙反”調(diào)查。
商務(wù)部研究院研究員白明表示，發(fā)展中國家近期對華貿(mào)易救濟措施的增加，主要是因為在金融危機之后，歐美市場需求不振且短期復(fù)蘇不太可能，中國企業(yè)采取市場多元化戰(zhàn)略，很多產(chǎn)品轉(zhuǎn)而出口至新興經(jīng)濟體國家，使得其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)感到了競爭壓力加大。而且，中國和發(fā)達國家的貿(mào)易更多是互補，而與發(fā)展中國家則由于經(jīng)濟發(fā)展程度相似呈現(xiàn)出更多競爭的因素。因此，隨著出口量的增加，摩擦增多也是正常的。
此外，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟陰霾的背景下，復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟壓力加大，也是其國內(nèi)貿(mào)易保護涌起的一個重要因素。
來自發(fā)展中國家的貿(mào)易救濟措施，相比起來自歐美地區(qū)的，可能更加難以應(yīng)對。業(yè)內(nèi)人士指出，歐美市場是我國出口產(chǎn)品的主打市場，從制度建設(shè)到程序履行都比較規(guī)范且嚴格，市場秩序良好，有章可循。而新興市場，由于經(jīng)濟發(fā)展和制度建設(shè)都比較落后，同時也是我國企業(yè)開拓得比較晚的市場，各方面還不夠規(guī)范和成熟，因此在信息披露、糾紛處理等方面都不夠順暢。
此外，拉美國家多使用西班牙語和葡萄牙語，語言障礙大，國內(nèi)熟悉當?shù)卣Z言、文化、法律、貿(mào)易規(guī)則的人才少。而發(fā)展中國家對我貿(mào)易救濟增多也是這幾年才出現(xiàn)的趨勢，應(yīng)對經(jīng)驗相對較少。因此，應(yīng)對來自這些地區(qū)的貿(mào)易摩擦，無論對中國政府、協(xié)會，還是企業(yè)，難度都會很大。
對此，專家表示，應(yīng)對來自發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦，建立和完善政府間的貿(mào)易救濟合作機制非常必要。比如說，今年3月，阿根廷工業(yè)部對原產(chǎn)于中國的塑料注射器反傾銷調(diào)查做出終裁，接受應(yīng)訴企業(yè)的價格承諾方案，根據(jù)不同產(chǎn)品規(guī)格執(zhí)行0 .0179到0.4629美元/件不等的FOB(裝運港船上交貨)最低限價。這是我國與阿根廷乃至整個拉美地區(qū)，首例在政府牽線搭橋下通過推動業(yè)界對話達成的價格承諾。既保證了我國在阿根廷注射器市場份額，又促進了出口經(jīng)營秩序的健康發(fā)展。而這正是政府間多次磋商交涉的積極結(jié)果。
政府、協(xié)會、企業(yè)的積極聯(lián)動是應(yīng)對摩擦化解分歧的重要保障。涉案企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴，有關(guān)進出口商會應(yīng)積極參與對企業(yè)應(yīng)訴進行指導(dǎo)，并與國外起訴方對話溝通；政府主管部門應(yīng)高度重視業(yè)界訴求，與國外政府交涉磋商，維護企業(yè)利益。此外，在現(xiàn)有機制下，通過業(yè)界合作解決貿(mào)易分歧也存在很大的空間。
白明認為，在應(yīng)對來自新興經(jīng)濟體貿(mào)易摩擦的過程中，可能會出現(xiàn)一些經(jīng)驗不足或者之前沒有遇到過的問題，無論是政府、協(xié)會、還是企業(yè)從一開始就要重視并且注意積累經(jīng)驗。就企業(yè)層面而言，中國企業(yè)要提高自身產(chǎn)品的競爭力，追求差異化競爭，與新興經(jīng)濟體市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)盡可能錯開。
