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        “地方立法發(fā)生了天翻地覆的變化”
        2011-12-09   作者:記者 孫韶華/北京報道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
         
        【字號
            加入世貿(mào)組織十年間,中國地方立法也發(fā)生了翻天覆地的變化。深圳,作為新中國改革開放的“橋頭堡”,正是一個典型,也是中國法制化進(jìn)程推進(jìn)的一個縮影。
          深圳市法制辦研究員李靜介紹說,2001年,深圳市以WTO協(xié)定的規(guī)則為依據(jù),對法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。通過此次清理,市人大常委會和市政府分別于2002年4月和5月審議決定廢止和修改20件與WTO規(guī)則和我國入世承諾不符的法規(guī)和規(guī)章,其中廢止法規(guī)1件,修改法規(guī)7件,廢止規(guī)章5件,修改規(guī)章7件。
          比如說,根據(jù)我國政府的入世承諾:取消對所有企業(yè)取得外貿(mào)權(quán)的出口實(shí)績、貿(mào)易平衡、外匯平衡和經(jīng)營的要求,以及入世后三年內(nèi)逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。深圳市于是刪除了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定中根據(jù)出口實(shí)績授予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。
          “除了法律法規(guī)清理外,還要將WTO協(xié)定一致性要求貫徹在地方立法的每一個環(huán)節(jié)中。”李靜說,2000年7月,《中華人民共和國立法法》頒布實(shí)施。深圳除享有經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)之外,又享有了較大市立法權(quán),立法權(quán)限、形式和范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)大。而由于深圳立法主要是市場經(jīng)濟(jì)立法,有許多規(guī)定涉及到WTO規(guī)則。比如說,深圳地方立法可能涉及到的WTO原則主要有最惠國待遇原則、國民待遇原則、市場準(zhǔn)入原則和透明度原則。深圳地方立法可能涉及的WTO規(guī)則有貨物貿(mào)易規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。
          作為地方法制辦的公務(wù)員,李靜說,她最大的感觸就是,雖然WTO協(xié)定是在1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上發(fā)展而來的多邊貿(mào)易協(xié)定,旨在約束和規(guī)范成員方政府的貿(mào)易行為,但其規(guī)則卻蘊(yùn)含了諸如自由、平等、公開、公平、秩序等基本法律價值。
          此外,WTO規(guī)則雖然內(nèi)涵是市場行為,但是對政府管理市場的行為也提高了要求。這不僅促使了我國加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,也促使管理市場的政府完成在管理觀念、職能、方式和體制方面的轉(zhuǎn)變,減少對市場的不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)了市場化和法制化的過程。
          “加入世貿(mào)組織以來,地方立法天翻地覆,再過十年會更加令人矚目。”李靜說。
          加入世貿(mào)組織之后,知識產(chǎn)權(quán)法、新修訂的對外貿(mào)易法等大批新法律法規(guī)先后生效。10年來,我國按照加入世貿(mào)組織議定書的有關(guān)規(guī)定,制定、修改、實(shí)施了一大批法律法規(guī),為我國履行入世承諾掃清法律障礙。10年來,中國進(jìn)行了歷史上最大的法律法規(guī)清理工作,涉及3000多個中央一級法律法規(guī)和部門規(guī)章,19萬件地方性法規(guī)規(guī)章。(李靜 深圳市法制辦研究員)
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