2001年12月11日，中國叩開世界貿(mào)易組織的大門，從那一天起，中國企業(yè)面對的市場更加廣闊、競爭更加激烈。與此同時(shí)，中國企業(yè)也開始了對國際規(guī)則的學(xué)習(xí)和熟悉。
入世十年來，無論是中國企業(yè)，還是中國政府都已經(jīng)逐漸從學(xué)習(xí)規(guī)則與接受規(guī)則，走向主動利用規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。
十年來，我國從世貿(mào)組織的新成員、參與者，逐漸成為推動者，成為成熟的世貿(mào)組織成員，在積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和完善過程中，推動形成公平合理的國際貿(mào)易體系和平等參與的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。
學(xué)習(xí)規(guī)則：企業(yè)與政府的“自學(xué)成材”之路
世貿(mào)組織是有規(guī)則的，但是規(guī)則里面是有例外的，而例外里頭又有規(guī)則，要把這些問題研究透，這一點(diǎn)我們比起歐美的發(fā)達(dá)國家還差得遠(yuǎn)。
中國首任駐世貿(mào)組織大使 孫振宇
回顧過去十年間的發(fā)展，柳化集團(tuán)廣東中成化工有限公司銷售公司副經(jīng)理?xiàng)钚〈ㄕf，主動學(xué)習(xí)和熟悉國際規(guī)則，以高標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量生產(chǎn)的永遠(yuǎn)準(zhǔn)繩，是中成化工制勝的法寶。
自2001年底中國進(jìn)入WTO開始，特別是2005年1月1日，紡織及農(nóng)業(yè)配額制度《多纖協(xié)定》正式撤銷，中國的紡織出口享有了前所未有的榮景。作為一種重要的紡織印染助劑，保險(xiǎn)粉在中國的市場需求迅猛增長，臨近的東南亞、南亞市場增長明顯，這為中國的保險(xiǎn)粉行業(yè)發(fā)展提供了有利時(shí)機(jī)。
和很多中國公司一樣，中成化工在入世后開始快速走向世界，通過與國際企業(yè)的競爭，大大增強(qiáng)了自身競爭力。自2001年開始，中成化工保險(xiǎn)粉出口市場的銷售比重一直占到公司銷售的70%-80%左右。在過去十年累計(jì)出口保險(xiǎn)粉近73萬噸，出口創(chuàng)匯超過5億美元，出口數(shù)量占中國總出口量的近80%。
楊小川告訴記者，在出口工作中，我們也遇到一些發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘，主要是歐盟的REACH法規(guī)。歐盟的保險(xiǎn)粉市場潛力較大，我們公司自2006年開始，指定專人負(fù)責(zé)REACH法規(guī)的信息搜集，學(xué)習(xí)REACH法規(guī)內(nèi)容，參加由商檢局、中國化工信息中心及其他一些單位關(guān)于REACH的講座，并在內(nèi)部有關(guān)部門普及相關(guān)知識。
為了符合歐美發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格的環(huán)保要求，中成化工在2000年，成功開發(fā)了可重復(fù)使用的鋼制1800公斤中型散裝容器（IBC），該包裝獲得國家實(shí)用新型專利。“目前，我們每年對美國、加拿大、歐洲以及澳大利亞等發(fā)達(dá)國家年出口的4-5萬噸保險(xiǎn)粉，基本以IBC為包裝，我們遵守這些消費(fèi)國對生產(chǎn)商的要求，將所有的包裝物全部回收，這也使得我們成為在中國以及世界范圍內(nèi)唯一能做到這一點(diǎn)的保險(xiǎn)粉生產(chǎn)廠。”楊小川說。
2008年7月28日中成化工向歐洲化學(xué)品管理局提交預(yù)注冊卷宗，完成預(yù)注冊，獲得預(yù)注冊號。2011年1月中成化工制作了符合REACH要求的安全數(shù)據(jù)表，并根據(jù)歐盟新的化學(xué)品分類和標(biāo)簽制度更新了產(chǎn)品標(biāo)簽。2011年1月順利獲得了北歐一家造紙廠3年的供應(yīng)合同的第一份發(fā)貨訂單，預(yù)計(jì)全年發(fā)貨量將接近3500噸，這將使得中成化工對歐盟的年出口量翻番。
“如果沒有在規(guī)定期限內(nèi)完成注冊，幾年的市場努力將付之東流，歐盟市場的大門將永遠(yuǎn)對我們關(guān)閉。”楊小川說。
與企業(yè)學(xué)習(xí)適應(yīng)規(guī)則相伴的，還有政府對于世貿(mào)規(guī)則認(rèn)識的不斷深入。十年來，我國按照加入世貿(mào)組織議定書的要求，制定、修改、實(shí)施了一大批法律法規(guī)，為我國履行入世承諾掃清法律障礙。
以深圳為例，深圳市法制辦研究員李靜介紹說，2001年，深圳市以WTO協(xié)定的規(guī)則為依據(jù)，對法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理。通過此次清理，市人大常委會和市政府分別于2002年4月和5月審議決定廢止和修改20件與WTO規(guī)則和我國入世承諾不符的法規(guī)和規(guī)章，其中廢止法規(guī)1件，修改法規(guī)7件，廢止規(guī)章5件，修改規(guī)章7件。比如說，根據(jù)我國政府的入世承諾：取消對所有企業(yè)取得外貿(mào)權(quán)的出口實(shí)績、貿(mào)易平衡、外匯平衡和經(jīng)營的要求，以及入世后三年內(nèi)逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。深圳市于是刪除了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等規(guī)定中根據(jù)出口實(shí)績授予進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的規(guī)定。而除了法律法規(guī)清理外，還須將WTO協(xié)定一致性要求貫徹在地方立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。
WTO規(guī)則，我們已經(jīng)學(xué)習(xí)了十幾年，中國首任駐世貿(mào)組織大使孫振宇直言，“這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，中國需要對規(guī)則有更深刻的理解，才能為我所用。世貿(mào)組織是有規(guī)則的，但是規(guī)則里面是有例外的，而例外里頭又有規(guī)則，要把這些問題研究透，這一點(diǎn)我們比起歐美的發(fā)達(dá)國家還差得遠(yuǎn)。”
應(yīng)用規(guī)則：不懼打官司
你不要讓我學(xué)會打官司，你也不要逼我會打官司。等我真正學(xué)會了，等我真正被逼著會的時(shí)候，你的日子就不好過了。
商務(wù)部條法司司長 李成剛
2010年10月25日，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)正式通過專家組報(bào)告，裁定美國針對中國禽肉采取的進(jìn)口限制措施不符合世貿(mào)組織規(guī)則。這是中國首次獨(dú)立挑戰(zhàn)美國立法在世貿(mào)組織獲勝。專家表示，美國國會立法在世貿(mào)組織受到挑戰(zhàn)很常見，但成功的屈指可數(shù)，并且往往都是幾個(gè)國家聯(lián)合申訴獲勝的。中國首次獨(dú)立在世貿(mào)組織挑戰(zhàn)美國國會立法，能夠取得這樣的勝利，非常難得。這個(gè)案子的最大意義就是通過世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制，在立法層面給美國施加了巨大壓力，迫使美國最終修改了國內(nèi)立法。
2011年3月11日，另一份裁決報(bào)告宣告了中國在世貿(mào)爭端中取得前所未有的體制性勝利。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布中國訴美國反傾銷反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭端案裁決報(bào)告，認(rèn)定美方對華采取的“雙反”措施違反世貿(mào)規(guī)則。專家表示，這份裁決報(bào)告，在對“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定和雙重救濟(jì)兩個(gè)重要問題上，推翻了2010年10月WTO專家組報(bào)告的有關(guān)裁定，支持了中方的主張，其重大意義在于美國已經(jīng)延續(xù)五年的對華“雙反”調(diào)查的錯(cuò)誤做法今后將不能再延續(xù)，同時(shí)對其他可能對中國采取“雙反”措施的國家也有相當(dāng)大的震懾作用。
2011年7月15日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報(bào)告，認(rèn)定歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條關(guān)于“單獨(dú)稅率”的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則。同時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組的部分裁決，支持中方的立場，裁定歐盟針對中國螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、正常價(jià)值和出口價(jià)格的公平比較等方面違反了世貿(mào)組織規(guī)則。這是中國在WTO對歐盟提起的首次訴訟，勝訴的裁決使中國緊固件重返歐洲市場呈現(xiàn)曙光。尤為重要的是，中國挑戰(zhàn)了歐盟《反傾銷基本條例》中“單獨(dú)稅率”規(guī)定，這意味著，將迫使歐盟修改已經(jīng)使用了十余年的歧視性貿(mào)易條款，今后所有行業(yè)都將免受這項(xiàng)不公平待遇。
“積極應(yīng)訴，通過法律訴訟維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益是應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的有效途徑。而學(xué)習(xí)運(yùn)用WTO規(guī)則，更好地參與競爭，通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制尋求互利共贏的發(fā)展是我們面對挑戰(zhàn)的良策。”深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心主任張金生表示。
“我們正是在積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦中學(xué)會了按照國際規(guī)則維護(hù)自己的合法權(quán)益。”深圳燕加隆實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司董事長何貽信說。作為一家主營瓷磚、地板等8大類產(chǎn)品的綜合家居建材運(yùn)營商，燕加隆公司1997年開始進(jìn)入國際市場，拳頭產(chǎn)品是其自主創(chuàng)新研發(fā)出的地板產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“一拍即合”鎖扣技術(shù)。然而，燕加隆的這一技術(shù)卻在“走出去”的過程中遭遇到國外的反傾銷調(diào)查。燕加隆公司不惜投入上千萬元人民幣，聘請國內(nèi)外知名律師，組成了專業(yè)化的律師團(tuán)隊(duì)，積極應(yīng)訴，最終取得滿意的結(jié)果。
“中國應(yīng)學(xué)會利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益，而這首先需要企業(yè)熟識對外貿(mào)易糾紛的相關(guān)程序，”君合律師事務(wù)所律師杭國良對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“作為企業(yè)來說，在國際貿(mào)易中如果遭遇不公平現(xiàn)象，首先要勇于起訴，如果國際貿(mào)易法庭不能解決，可以向商務(wù)部等有關(guān)部門反映情況，由政府出面請求世貿(mào)組織做出裁決。此外，企業(yè)還要注意提供證據(jù)供商務(wù)部采用，在審核檢測等環(huán)節(jié)對政府主管部門的工作進(jìn)行配合。”
作為國家主管部門則應(yīng)發(fā)揮越來越重要的作用。國綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡說：“因?yàn)橐粓鲑Q(mào)易糾紛的獲勝不是簡單一兩個(gè)企業(yè)可以做到的，世貿(mào)專家組具有非常大的能量，在這方面商務(wù)部等國家職能部門起了重要作用。之前我們遭遇的很多反傾銷、反補(bǔ)貼等，因?yàn)檎畬κ蕾Q(mào)組織規(guī)則或者操作程序不熟悉等原因，對這類案件采取的反擊措施不多。近年來隨著政府認(rèn)識的加深，加之企業(yè)的努力，我們獲得了越來越多的起訴獲勝。”
制定規(guī)則：進(jìn)入多哈談判核心圈
多哈談判表面上安靜而低調(diào)，但實(shí)際上一直在悄悄進(jìn)展。你以為它在睡覺，但也許明天就突然出來一個(gè)規(guī)則，對我們影響巨大。中國要積極爭取在規(guī)則制定中的話語權(quán)，在國際規(guī)則制定上為中國企業(yè)爭取公平的貿(mào)易環(huán)境。
錦天城律師事務(wù)所律師 傅東輝
不可否認(rèn)，中國身影的出現(xiàn)，成為了多哈談判有別于之前其他回合談判的“標(biāo)簽”。
2010年，多哈談判迎來機(jī)會之窗。進(jìn)入11月后，日內(nèi)瓦就成了國際組織所在地中最繁忙和熱鬧的城市，多哈回合談判正是在這里緊鑼密鼓地進(jìn)行。2010年11月1日至5日，商務(wù)部公平貿(mào)易局局長周曉燕率公平局、世貿(mào)司、條法司、常駐世貿(mào)代表團(tuán)組成的代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦，參加在這里舉行的世貿(mào)組織反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)則談判2010年第5次會議。這是規(guī)則談判新主席上任后召集的首次實(shí)質(zhì)性磋商，也是新一輪密集技術(shù)磋商的開始。一個(gè)月之后，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長余本林率公平局、條法司、常駐世貿(mào)代表團(tuán)再次參會，就相關(guān)議題表達(dá)中方立場。
“這是中國加入世貿(mào)組織以來，首次參與多邊貿(mào)易談判。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員陸燕對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“多哈談判中議題的內(nèi)容非常多，有很多規(guī)則的制定都會對中國的外貿(mào)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，可能有些是壓力，有些是機(jī)遇。對于中國來說，大膽主張和建議、提出自己的提案，積極參與到世界貿(mào)易規(guī)則的制定和修改過程中去，是非常重要的。”
孫振宇表示，參與規(guī)則的制定確實(shí)非常重要。中國加入世貿(mào)組織，不僅要履行承諾，更重要的是參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，這主要體現(xiàn)在多哈回合談判中。在多哈回合談判初期，中國尚處于學(xué)習(xí)階段，處于談判的外圍，隨著談判不斷深入，中國的作用越來越大，最后進(jìn)入了談判核心圈。
2008年7月，世貿(mào)組織總干事拉米在日內(nèi)瓦召集小型貿(mào)易部長會，旨在為多哈回合談判做最后沖刺。商務(wù)部部長陳德銘同美國、歐盟、巴西、印度、日本、澳大利亞等的貿(mào)易部長進(jìn)行了長達(dá)十天的談判，盡了最大努力，既堅(jiān)持了原則，又顯示了一定靈活性。最終因?yàn)橛《群兔绹鴩鴥?nèi)政治問題，談判沒有取得突破，非常遺憾。“現(xiàn)在看來2011年結(jié)束談判的可能性并不大，可能要到2012年美國大選后才能看有沒有轉(zhuǎn)機(jī)。”
“如果說當(dāng)年的中國扮演的是一個(gè)被動接受規(guī)則的參與者的角色，那么今日的中國則開始發(fā)揮一個(gè)推動規(guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)者的作用。畢竟，中國是自由貿(mào)易的主要受益者，并且已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大商品出口國。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇表示。
錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝用“假寐”來形容多哈回合中的規(guī)則談判。“多哈談判表面上安靜而低調(diào)，但實(shí)際上一直在悄悄進(jìn)展。你以為它在睡覺，但也許明天就突然出來一個(gè)規(guī)則，對我們影響巨大。中國要積極爭取在規(guī)則制定中的話語權(quán)，在國際規(guī)則制定上為中國企業(yè)爭取公平的貿(mào)易環(huán)境。”傅東輝說。
當(dāng)前，國際金融危機(jī)余波未平，制約世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題尚未得到根本解決，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，國際市場競爭更加激烈。采訪中，專家們紛紛強(qiáng)調(diào)，在復(fù)雜的國際形勢下，我們要善于運(yùn)用世貿(mào)組織的規(guī)則，在履行義務(wù)的同時(shí)積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，通過運(yùn)用規(guī)則維護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)，也要提高自身在核心技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則制定等方面的軟實(shí)力，提高外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和質(zhì)量。
