《經(jīng)濟參考報》記者通過采訪多位知情人士獲悉，明年對農(nóng)政策將聚焦農(nóng)業(yè)科技，政策的主要方向是推動農(nóng)業(yè)科技機制創(chuàng)新，加強科技資源的集聚、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。其中，對農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容。
投入不足 農(nóng)業(yè)科技投入機制待完善
農(nóng)業(yè)科技是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2010年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%，科技貢獻首次超過了土地、勞動力及物質(zhì)投入要素的貢獻份額。
隨著國家推動資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置，農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題日益受到重視。記者了解到，農(nóng)業(yè)科技主要的投入將由政府完成，同時吸引社會各方面的資金。對農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容，政策或?qū)⑼苿咏鹑谙到y(tǒng)對企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織的資金支持。
事實上，資金投入不足長期以來制約著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。據(jù)了解，近年來財政對農(nóng)業(yè)科研的公共投資強度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發(fā)達國家的水平，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。
由于農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”，政府的財政投入極為重要。2001年，為支持農(nóng)業(yè)科技成果進入生產(chǎn)的前期性開發(fā)、中試、熟化，引導(dǎo)或推動農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，國務(wù)院批準設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項，由中央財政撥款，科技部、財政部共同管理。2001年至2010年，中央財政累計投入31.5億元。
農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?1月在2011中國楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇上表示，我國將建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機制，從根本上改變當前農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時積極探索新機制和新模式，不斷完善符合農(nóng)業(yè)科技特點和規(guī)律的支持策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入水平和使用效率的大幅提高。
“這幾年財政支持很不錯，但金融支持對農(nóng)業(yè)科技的力度仍然不是太大。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授張正河對《經(jīng)濟參考報》記者表示，科研創(chuàng)新往往轉(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險大，而金融機構(gòu)要追求利益、減小風(fēng)險，所以很多銀行不愿意支持科研創(chuàng)新，而只對市場和產(chǎn)品成熟的企業(yè)發(fā)放貸款。
張正河對金融支持給出了幾點建議，包括健全農(nóng)村金融組織體系，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給；完善農(nóng)業(yè)信貸支持體系，有效緩解農(nóng)業(yè)科技活動貸款難的問題；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新；發(fā)行科技創(chuàng)新債券，促進債券市場發(fā)展；加快風(fēng)險投資市場的發(fā)展并開設(shè)科技創(chuàng)新保險產(chǎn)品。
體制不順 農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)嚴重脫節(jié)
有關(guān)人士告訴記者，科研體制的變革很難，政策主要是促進機制創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)科技資源集聚起來，加強成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。
在業(yè)內(nèi)人士看來，當前的農(nóng)業(yè)科技體制不適應(yīng)發(fā)展需要。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資深專家對記者說，農(nóng)業(yè)科技方面的投入大幅增長，但和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距卻很大，這是農(nóng)業(yè)科研遇到的最大問題。如果不進行改革，讓科研適應(yīng)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的效率，增加再多的投入也沒有用。
在農(nóng)業(yè)科技體系中，科研和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題尤為突出。中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前我國農(nóng)業(yè)科研存在成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化時間長的問題。“十一五”期間農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%，農(nóng)業(yè)高效轉(zhuǎn)化率為37%，這與發(fā)達國家70%至80%的水平相差甚遠。
實際上，“十七大報告”中就提出了加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
上述農(nóng)業(yè)專家說，農(nóng)業(yè)研發(fā)體系應(yīng)該是以應(yīng)用為導(dǎo)向的生產(chǎn)鏈機制，而不是實行課題組制。現(xiàn)在科研院所過分強調(diào)做項目，考核評價標準是課題成果和論文，并且沒有退出機制，不將研究出的成熟技術(shù)交給企業(yè)進行商業(yè)化。
以農(nóng)業(yè)科技的重要領(lǐng)域現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)為例，記者此前調(diào)研時了解到，科研成為拖累中國種業(yè)發(fā)展的最大因素之一。相比國外“工廠流水線式”的育種方式，國內(nèi)育種是“家庭作坊式”的，缺乏各類科技資源的有效整合。很多科研單位不進行公益性研究，蜂擁而上聚集在低端培育雜交品種、然后賣種子賺錢。
從國外的經(jīng)驗來看，基礎(chǔ)研究和商業(yè)研究之間應(yīng)該界限分明。在基礎(chǔ)領(lǐng)域，政府投資占據(jù)主導(dǎo)地位，而機械、化工、食品加工等應(yīng)用性較強的領(lǐng)域以私營投資為主。例如，美國聯(lián)邦政府投入主要側(cè)重于基礎(chǔ)性、前沿性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，州政府側(cè)重于對本州經(jīng)濟有影響的科研領(lǐng)域或應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，私營企業(yè)則更多地關(guān)注能帶來盈利的產(chǎn)品。
張正河認為，農(nóng)業(yè)科研改革的方向是，大學(xué)和科研機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)理論研究及關(guān)鍵共性技術(shù)的開發(fā)，而將應(yīng)用技術(shù)與一般性技術(shù)的創(chuàng)新空間留給企業(yè)。
投資主體 涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮更大作用
近年的一項調(diào)查顯示，涉農(nóng)企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體，大型企業(yè)自籌資金投入占94%，政府補助投資經(jīng)費僅占4%。張正河介紹說，全國以農(nóng)為主的上市企業(yè)有100多家，其中60%至70%都有科技創(chuàng)新項目，有的企業(yè)主要從事的就是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，過去政府科研經(jīng)費主要投入到科研院所，而農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得的科研經(jīng)費相對偏少。這種格局需要改變，更多地發(fā)揮企業(yè)的作用，讓企業(yè)來承擔和申請可商業(yè)化的科研課題。
山西一家農(nóng)業(yè)科技公司主要從事養(yǎng)殖技術(shù)的研究和推廣，該公司的項目總監(jiān)對記者說，他們的科研主要是與山西省農(nóng)業(yè)院校進行合作，科研資金全部來自于企業(yè)，研究方向和項目的選擇都是由企業(yè)主導(dǎo)。
對于涉農(nóng)企業(yè)來說，政策聚焦農(nóng)業(yè)科技有望帶來較大的發(fā)展機遇。一般而言，農(nóng)業(yè)科技涵蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，這其中種子企業(yè)最受市場追捧。
早在今年4月份，國務(wù)院發(fā)布的“種業(yè)新政”已經(jīng)首次明確了企業(yè)的主體地位，提出要充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等方面的主導(dǎo)作用，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
在農(nóng)業(yè)科技推廣環(huán)節(jié)，企業(yè)更是扮演著“主體”的角色。宋杰凝認為，農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技體系中處于應(yīng)用推廣的環(huán)節(jié)，是將科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)需要政府重視農(nóng)業(yè)科技組織建設(shè)，采用科技推廣業(yè)務(wù)外包、科技創(chuàng)新收益等形式鼓勵社會組織和個人參與，同時建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，為推廣服務(wù)提供必要的資金支持，并協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研和企業(yè)技術(shù)推廣的銜接工作。
“商業(yè)化的技術(shù)由企業(yè)來做，公益性的、非商業(yè)化由政府負責。”上述農(nóng)業(yè)專家稱，即使是對于玉米、雜交水稻這類技術(shù)已經(jīng)商業(yè)化的品種，其在邊遠地區(qū)的科技服務(wù)也仍然需要政府來完成，因為企業(yè)不感興趣。
