2012年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中度過(guò)。
所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)原理，不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以產(chǎn)生不同的效率，把相同的資源配置在更高效率的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，可以帶來(lái)收益的增長(zhǎng)。資源投入、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)增長(zhǎng)的三大內(nèi)部因素，而資源的有限性、技術(shù)進(jìn)步的不確定性，使得結(jié)構(gòu)調(diào)整在促進(jìn)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)外部條件變化時(shí)往往成為最重要的突破口。
結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于中長(zhǎng)期問(wèn)題，不是2012一個(gè)年份所能解決的，但2012年特有的內(nèi)外環(huán)境，決定了這一年結(jié)構(gòu)調(diào)整必須也必然要比一般年份更有所作為。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，抓住國(guó)際分工格局變化的機(jī)遇，逐步形成以加工貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)模式，其成就是連續(xù)20多年的高速增長(zhǎng)，缺陷是高投入高耗能高污染低效益的“三高一低”，較重依賴外貿(mào)和投資，阻礙了內(nèi)需擴(kuò)大和技術(shù)進(jìn)步，資源環(huán)境難以承受，結(jié)構(gòu)固化且慣性強(qiáng)大。中央幾年前提出的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及“十二五”規(guī)劃綱要中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，正是我們針對(duì)這種結(jié)構(gòu)弊端采取的主動(dòng)調(diào)整。作為落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵年頭，2012年的調(diào)整步伐必然加大。
世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，從各國(guó)的預(yù)算數(shù)據(jù)看， 2012年全球需求緊縮已成定局，而且緊縮趨勢(shì)將長(zhǎng)期化、擴(kuò)大化，關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘和環(huán)保壁壘將越砌越高。我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入下降通道，結(jié)構(gòu)調(diào)整由“我想做”變成“不得不做”。從上述兩個(gè)角度看，說(shuō)2012年是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵之年并不過(guò)分。
那么，“調(diào)什么”和“怎么調(diào)”的問(wèn)題就需要我們認(rèn)真思考。
對(duì)于“調(diào)什么”，眼下可以明確預(yù)見(jiàn)的，一是“低轉(zhuǎn)高”，即減少對(duì)能源重化工和一般加工業(yè)等低端產(chǎn)業(yè)的資源配置，政策和資源將向綠色經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)傾斜；二是“出轉(zhuǎn)進(jìn)”，即加大進(jìn)口規(guī)模，以平衡國(guó)際收支和內(nèi)外貿(mào)易，豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供給；三是“外轉(zhuǎn)內(nèi)”，即外貿(mào)加工行業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”，其資金、技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)渠道都面臨重大調(diào)整。
對(duì)于“怎么調(diào)”，主要的決定權(quán)掌握在市場(chǎng)或者說(shuō)企業(yè)手里，政府所能提供的資源和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，就是做好市場(chǎng)預(yù)警和制定宏觀政策，同時(shí)運(yùn)用貨幣和財(cái)政杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府是總導(dǎo)演，企業(yè)才是結(jié)構(gòu)調(diào)整舞臺(tái)上的主角。我們要避免陷入兩種思維定式：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整要“畢其功于一役”，忽略基礎(chǔ)性工作；二是政府應(yīng)該出手“救市”，不能讓企業(yè)在調(diào)整中破產(chǎn)。其實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)線性的動(dòng)態(tài)過(guò)程，沒(méi)有一塊石一抔土的積累，不可能有高樓萬(wàn)丈平地起；而指望政府保住所有企業(yè)不被淘汰，那結(jié)構(gòu)調(diào)整就無(wú)法進(jìn)行，扭曲的結(jié)構(gòu)會(huì)更加扭曲。
尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，亦不例外。
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