每當(dāng)汽車駛上黃浦江上的盧浦大橋，許多司機(jī)依然會習(xí)慣性地放慢車速，鳥瞰江濱那片土地。那里，曾是舉世矚目的世博園。
如今，她已翻開新的一頁，正在變身成為集博物博覽、文化創(chuàng)意、總部商務(wù)等于一體的功能區(qū)。從近百年前的“和興鋼鐵廠”到世博盛會，再到逐步邁向文化和經(jīng)濟(jì)的世界級地標(biāo)，這片5.28平方公里土地的嬗變，折射出上海這座城市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的歷史性跨越。
這是一條革故鼎新的變革之路：調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擺脫過往路徑依賴，轉(zhuǎn)變舊有發(fā)展方式；下決心改變過分看重GDP增長，減少對重化工業(yè)、投資拉動、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)的依賴。
這是一條忠實(shí)踐行國家戰(zhàn)略、勇當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵的創(chuàng)新之路：率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開放，率先構(gòu)建社會主義和諧社會。
中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“雁陣模式”。作為領(lǐng)頭雁的上海，它振翅騰飛的方向，往往是為整個(gè)雁陣探索新的航路。
“要老老實(shí)實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出：上海“十二五”從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，就是要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。
快與慢：全球視野下的上海速度
與以往不同，今年上海經(jīng)濟(jì)增速似乎“表現(xiàn)平平”，前三季度GDP增長8.3%，在國內(nèi)31個(gè)省區(qū)市中列倒數(shù)第二，全年增速估計(jì)在8%左右。
上海慢了？而上海自己卻相當(dāng)?shù)ā?BR> 與其“被調(diào)整”，不如主動調(diào)整。上海之“慢”，與國際金融危機(jī)的影響不無關(guān)系，但更多的是主動調(diào)整的結(jié)果。上海正在向傳統(tǒng)的發(fā)展模式告別。
上海慢得有道理：
——固定資產(chǎn)投資的拉動力正在減弱。除崇明島外，上海的投資密度已達(dá)1億元/平方公里，在此“高臺”上還倚重投資，不是不可以，但今后代價(jià)之大不言而喻。上海毅然選擇減少對投資的依賴，今年前三季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長24.9%，上海卻是2.2%的負(fù)增長。這是12年來上海首次出現(xiàn)投資增幅下降。
——房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率明顯降低。上海嚴(yán)格貫徹中央調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)房價(jià)穩(wěn)中有落的同時(shí)，推動經(jīng)濟(jì)“去房地產(chǎn)化”進(jìn)程。今年前三季度上海經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依存度已降至8%以下，大大低于2005年15%的水平。且全年新開工住宅中，多數(shù)是保障房。
——重化工項(xiàng)目比重大幅回落。“鋼鐵、汽車、石化等七個(gè)重化工產(chǎn)業(yè)，上海都做到了全國最大。在重化工領(lǐng)域，上海基本上不新增投資了。”上海市副市長艾寶俊說。通過調(diào)整，鋼鐵等重化產(chǎn)業(yè)占上海全市工業(yè)的比重，已從2005年的23.9%降至20.6%。
——加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸淡出。上海的出口一度對加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)依賴很大，如今情況大不同。位于松江出口加工區(qū)的廣達(dá)電腦，高峰時(shí)生產(chǎn)全球三分之一的筆記本電腦，而今年上半年產(chǎn)值下降9%。
這是發(fā)展階段的規(guī)律使然。上海近年來主動對經(jīng)濟(jì)“做減法”。“十一五”期間，上海淘汰落后產(chǎn)能2873個(gè)，累計(jì)影響產(chǎn)值1000億元。即使是在2008-2009年金融危機(jī)肆虐時(shí)，在“保增長”過程中，上海也沒有絲毫猶豫。僅此一項(xiàng)，就調(diào)降了一個(gè)百分點(diǎn)的增速。
經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是彈性的，民生指標(biāo)則是剛性的。令人欣喜的是，上半年上海城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)減少0.63萬，處在金融危機(jī)以來的最低水平。還有百姓收入。上海城市居民人均收入并沒有因?yàn)镚DP增幅的下降而走低，前三季度增長13.3%。“百姓得實(shí)惠、發(fā)展得機(jī)會”。在專家眼里，正是這些民生指標(biāo)構(gòu)筑了平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的“底線”。
未來，上海經(jīng)濟(jì)增長將維持在相對放緩的狀態(tài)。對此，上海早有準(zhǔn)備。上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華分析，兩對變量的矛盾關(guān)系決定了轉(zhuǎn)型的艱巨性。一是“快變量”和“慢變量”，隨著土地、資源和環(huán)境等各項(xiàng)要素的趨緊，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增量快速縮減，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)部門和增長點(diǎn)，培育相對緩慢，需要一個(gè)過程；二是“內(nèi)變量”和“外變量”，經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需求很迫切，但全球經(jīng)濟(jì)低迷、外部需求疲弱、債務(wù)危機(jī)蔓延，增加了轉(zhuǎn)型的不確定性。
轉(zhuǎn)與變：國家戰(zhàn)略下的率先轉(zhuǎn)型
2011年2月3日，美國《時(shí)代》周刊網(wǎng)站刊文：世博場館還沒拆完，上海啟動了一項(xiàng)比舉辦世博會更具雄心的項(xiàng)目，那就是將可持續(xù)發(fā)展作為下一階段的核心任務(wù)。
的確，探路科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略下的率先轉(zhuǎn)型，已在上海全面推進(jìn)。
位于蘇州河北岸的閘北區(qū)是在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)區(qū)域騰飛的典型。曾經(jīng)的老工業(yè)之城，置身于上海“四個(gè)中心”建設(shè)框架中，謀定轉(zhuǎn)型之路，如今“走出低谷”。服務(wù)經(jīng)濟(jì)取代傳統(tǒng)工業(yè)快速發(fā)展，“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”“中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和“上海云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地”相繼運(yùn)行，區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)成功轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)服務(wù)業(yè)園區(qū)；曾經(jīng)破破爛爛的大寧地區(qū)也已成為上海商業(yè)文化休閑新地標(biāo)。
“變”隨“轉(zhuǎn)”來。上海“轉(zhuǎn)”出一片新天地：
轉(zhuǎn)型帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年前10個(gè)月，上海新設(shè)10萬戶服務(wù)型企業(yè)，占同期全市新設(shè)企業(yè)總數(shù)的近九成，為2007年以來之最。目前，上海的服務(wù)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)“5、6、7、8”格局：從業(yè)人員超過50%，增加值占比接近60%，貢獻(xiàn)的地方財(cái)政收入超70%，利用外資占比近80%。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間上海的服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重將達(dá)到65%。
轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。以上海工業(yè)土地的單位產(chǎn)出率為例，2005年是49億元/平方公里，2010年增加到63億元/平方公里，2015年這一指標(biāo)指向了70億元/平方公里。錢沒增加多少，地也不再擴(kuò)張，但結(jié)構(gòu)優(yōu)化之后，經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了“四兩撥千斤”的可喜變化。
轉(zhuǎn)型催生城市功能提升。國際金融中心的快速成型，遠(yuǎn)不止于黃金現(xiàn)貨、商品期貨及股票交易額位居全球前三，更可喜的是新平臺的不斷涌現(xiàn)。今年9月，國內(nèi)PE領(lǐng)頭羊——弘毅投資將其跨境投資基金管理總部落戶上海；國內(nèi)外眾多金融衍生品的專業(yè)機(jī)構(gòu)也紛至沓來。上海市委常委、副市長屠光紹表示，轉(zhuǎn)型升級正在使上海的金融服務(wù)業(yè)展現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，在許多領(lǐng)域超出人們的預(yù)見。
破與立：歷史方位中的創(chuàng)新驅(qū)動
多年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了令世界矚目的成就。但傳統(tǒng)的“要素驅(qū)動”模式空間無多，探索新的增長動力勢在必行。
上海之路，動力何在？
上海市委在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，審時(shí)度勢，作出戰(zhàn)略選擇：“十二五”期間上海要下決心走“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路，動力在于觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，在于深化改革、擴(kuò)大開放，形成發(fā)展的新優(yōu)勢。
為創(chuàng)新，上海“不惜血本”。兩年來，上海“自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大項(xiàng)目資金”已累計(jì)支持4批164個(gè)市級重大項(xiàng)目，共安排資金51.94億元。上海已成為全國承擔(dān)國家重大專項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)最多的省市。今年1-9月，上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域增長14.3%，遠(yuǎn)高于全市工業(yè)的增速。
植根于上海“四個(gè)中心”建設(shè)的深厚腹地，企業(yè)創(chuàng)新如魚得水。理想能源的薄膜太陽能生產(chǎn)設(shè)備下線，一舉打破國外企業(yè)的壟斷格局；展訊40納米的芯片流片成功，已占據(jù)全球GSM芯片10%的市場份額；在全國已獲得支付行業(yè)牌照的40家企業(yè)中，上海有14家，占1/3強(qiáng)……
創(chuàng)新，繞不開重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度突破，意味著要率先從最“窄”的瓶頸處切入。比如，與服務(wù)業(yè)企業(yè)匹配的營業(yè)稅體系，已無法適應(yīng)不斷分工發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。上海積極爭取，在有關(guān)部門協(xié)助下，終于迎來期待已久的“破冰”。明年1月1日起，上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。
創(chuàng)新，更是政府自身運(yùn)行方式的改革。上海全力打造“透明度最高、效率最高、收費(fèi)最少”的行政區(qū)，三年來，市區(qū)兩級政府調(diào)整和清理的審批事項(xiàng)就達(dá)952項(xiàng)，取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)超過300項(xiàng)。
創(chuàng)新，當(dāng)務(wù)之急，還在于突破舊有的考核桎梏。2009年，上海就取消了對各區(qū)縣GDP的排名。這不是不要速度，是要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下更大力氣。
不考GDP，考什么？
上海市統(tǒng)計(jì)局日前推出“十二五”時(shí)期新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革方案，超過70%的指標(biāo)均為首次設(shè)立，包括“知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重”“社會安全指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”等。新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系將為“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”確立新的考核指揮棒。
取與舍：科學(xué)發(fā)展的上海之路
“科學(xué)發(fā)展是當(dāng)下中國的夢想，更是上海的夢想。”上海市委常委、常務(wù)副市長楊雄說，上海走的就是科學(xué)發(fā)展之路。
把自身夢想安放在國家戰(zhàn)略藍(lán)圖之上，以這樣的自覺意識和共同意志為起點(diǎn)，上海在不同時(shí)期根據(jù)國家不同戰(zhàn)略定位，承擔(dān)不同的使命。
上世紀(jì)80年代中期以前，定位為共和國工業(yè)基地的上海，讓工業(yè)夢想之花大放異彩，曾經(jīng)創(chuàng)造了工業(yè)總產(chǎn)值、出口總值、財(cái)政收入、人均生產(chǎn)總值、商業(yè)調(diào)撥量、向外省市輸送技術(shù)力量等10個(gè)全國第一。但上海也付出了城市功能單一化的代價(jià)，由此引發(fā)反思：“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的功能和對內(nèi)對外的樞紐功能”。伴隨著二十世紀(jì)90年代浦東開發(fā)開放，上海建成“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位明晰，從工商之城向經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型的大幕開啟。
“三十年為一世而道更”。歷經(jīng)改革開放30多年來的快速發(fā)展，作為先行者的上海也面臨著資源環(huán)境瓶頸、體制機(jī)制障礙、社會矛盾凸顯等一系列挑戰(zhàn)。
把挫折與困頓變?yōu)樘剿餍侣返闹腔叟c動力，面對一百種困難尋找一百零一種答案！上海市委、市政府把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為新一輪解放思想、統(tǒng)一思想的過程，將科學(xué)發(fā)展這一黨的戰(zhàn)略思想化為治市理政的理念，融入日常實(shí)踐。“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體思路豁然開朗！申城上下，把加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，把加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力。
到2020年，將上海基本建成與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心！這，是黨中央的重托，也是上海發(fā)展的需要。
20世紀(jì)50年代初，正在哈佛大學(xué)撰寫博士論文的羅茲·墨菲，特別把論文的最后一章留給“上海的今天和明天”，大膽地預(yù)測“上海在未來的歲月里繁榮昌盛”。
墨菲的預(yù)言已經(jīng)并正在成為現(xiàn)實(shí)。
上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華展望：轉(zhuǎn)型之后的上海，全球經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心基本建成，城市功能升級，在國際范圍內(nèi)配置資源的能力顯著提升，“那時(shí)候，上海真正成為全球城市。”
上海市委副書記、市長韓正強(qiáng)調(diào)：“率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，也是上海未來發(fā)展的出路所在。上海要當(dāng)好科學(xué)發(fā)展、社會和諧的排頭兵。”
這是一次開啟新時(shí)代光榮與夢想的轉(zhuǎn)型，這是一次艱巨而輝煌的遠(yuǎn)征。在科學(xué)發(fā)展的偉大道路上，上海，已經(jīng)出發(fā)！
