近日，媒體爆出生鮮乳國標(biāo)在關(guān)鍵時刻“一夜翻盤”，兩項關(guān)鍵性指標(biāo)修改。這個標(biāo)準(zhǔn)曾被質(zhì)疑為“倒退20年”。
國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎每個人的生命健康，標(biāo)準(zhǔn)怎么制訂，究竟誰會起到關(guān)鍵性作用？
衛(wèi)生部官員表示，國標(biāo)制訂是相互“妥協(xié)”的過程，其底線是保證“安全”。
針對輿論的質(zhì)疑，衛(wèi)生部官員表示，主要問題不是公眾對某一國標(biāo)的關(guān)心，而是對整個食品安全的不信任。
對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中不透明等質(zhì)疑，衛(wèi)生部表示會采取措施做到公開、公正、透明。
“如果企業(yè)參與就等于綁架，這種話太幼稚了。”11月30日，衛(wèi)生部一間會議室里，衛(wèi)生部監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長張旭東回應(yīng)乳品標(biāo)準(zhǔn)被企業(yè)綁架時說。
兩天前，《人民日報》報道79歲的西部乳業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長魏榮祿，一直在為兩年前的一場會議耿耿于懷：他不知道什么原因讓協(xié)商一致的生鮮乳食品安全國標(biāo)中的關(guān)鍵指標(biāo)，在最后發(fā)布時發(fā)生顛覆性改變。
報道一出，立即引來輿論關(guān)注。
而這種對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑并非第一次。從2010年6月份開始，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)就屢被質(zhì)疑“降低”、“企業(yè)綁架”和“暗箱操作”。質(zhì)疑范圍囊括乳品國標(biāo)、速凍食品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)等多個方面。
據(jù)了解，自“三聚氰胺”事件后，食品安全就遭遇信任危機。
有衛(wèi)生部官員表示，目前主要的問題是消費者對新國標(biāo)缺乏信任。
對此，衛(wèi)生部將采取措施，邀請消費者參與國標(biāo)制訂，并增加公示方法，廣泛征求社會意見。
生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)“妥協(xié)”
2009年，一場衛(wèi)生部組織的十幾名專家參與的小范圍討論會上，專家們對生鮮乳食品安全國標(biāo)中關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)成一致意見：每克生乳菌落不超過50萬個、每百克生乳蛋白質(zhì)不低于2.95克。
就在這份送審稿提交半年后，2010年3月正式發(fā)布的生鮮乳國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，生鮮乳中這兩項核心數(shù)據(jù)分別變?yōu)椤?00萬和2.8克”。
“這是顛覆性的改變。”11月29日，魏榮祿說，這一蛋白質(zhì)指標(biāo)，甚至比1986年定的2.95克的標(biāo)準(zhǔn)還要低。
多位衛(wèi)生部食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會專家表示，生鮮乳國標(biāo)是協(xié)調(diào)妥協(xié)的結(jié)果。而農(nóng)業(yè)部在這一標(biāo)準(zhǔn)的制訂上，起到?jīng)Q定性作用。
12月4日，有參與該國標(biāo)制訂的專家透露，當(dāng)時在對乳制品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理時，對是否制訂生鮮乳安全標(biāo)準(zhǔn)就展開了激烈討論。
因為食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的是消費者能買到的產(chǎn)品，要保證食用安全。但生鮮乳是原料，不會流通到普通消費者手上(生鮮乳是指剛吸取未經(jīng)任何處理的奶)。
不過，農(nóng)業(yè)部堅持認(rèn)為，食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系里面應(yīng)包括生鮮乳，“這是考慮食品安全標(biāo)準(zhǔn)強制性強，有利于監(jiān)督。”上述專家說。
還有內(nèi)部專家回憶，部與部之間爭論不下，最后必然要有一方妥協(xié)。“當(dāng)時乳制品標(biāo)準(zhǔn)已制定了兩年半時間，如果一方不妥協(xié)，整套乳制品標(biāo)準(zhǔn)體系可能就出不來。”
上述專家稱，最后標(biāo)準(zhǔn)中選用的“2.8”即是農(nóng)業(yè)部提出來的。
11月30日，張旭東坦言，生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)制訂時，他們和農(nóng)業(yè)部討論較多。
張旭東說，“2.8克”是經(jīng)過“協(xié)商”，“左右衡量”的結(jié)果，采納的是農(nóng)業(yè)部門提供的行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
參與制訂標(biāo)準(zhǔn)的專家說，衛(wèi)生部這個標(biāo)準(zhǔn)出來后，等于把球踢給了農(nóng)業(yè)部。
生鮮乳菌落總數(shù)和蛋白質(zhì)含量只關(guān)乎質(zhì)量，而跟食品安全沒關(guān)系，選擇“2.8克”的安全低限后，有關(guān)部門需重新制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
比如食品質(zhì)量需增加分級，特級一級二級等。但食品安全標(biāo)準(zhǔn)是不能分級的，一級和二級必須都是一樣安全。
“國標(biāo)是安全的底線，我們鼓勵企業(yè)制訂更高的標(biāo)準(zhǔn)。”張旭東說。
“國情”下的安全標(biāo)準(zhǔn)
“說‘妥協(xié)’大家肯定不愛聽，社會這么高的期望，會罵死你。”11月下旬，一名曾多次參與標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的專家說。
據(jù)其透露，制訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)時，除了保證安全之外，還要考慮經(jīng)濟、國際貿(mào)易、社會接受程度、宗教、文化、歷史等因素。
簡單言之，要因“國情”而“妥協(xié)”。
記者采訪到的參與標(biāo)準(zhǔn)制訂的專家都認(rèn)為，“標(biāo)準(zhǔn)出來不能毀掉一個產(chǎn)業(yè)”。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的數(shù)據(jù)，如果標(biāo)準(zhǔn)把蛋白質(zhì)指標(biāo)提高到2.95克，就會有一部分奶被銷毀，但這部分奶并不影響安全。
“奶農(nóng)的命運也是我們必須考慮的。”張旭東說。
據(jù)了解，1986年制訂2.95克標(biāo)準(zhǔn)時，基本都是國營農(nóng)場。而目前中國奶業(yè)76%都是散戶養(yǎng)殖。
散戶養(yǎng)殖的奶牛生長條件比較惡劣。另外，隨著麥麩、玉米、精飼料等農(nóng)產(chǎn)品(13.80,-0.01,-0.07%)價格上漲，奶農(nóng)們不會虧本養(yǎng)牛。
中國農(nóng)科院北京畜牧獸醫(yī)研究所副所長王加啟接受媒體采訪時說，精飼料投入不足影響奶蛋白含量，而現(xiàn)在生鮮乳平均蛋白質(zhì)含量甚至比1986年時還低。
幾乎所有的專家都認(rèn)為，如果標(biāo)準(zhǔn)影響食品供應(yīng)，這就不是制訂標(biāo)準(zhǔn)的初衷。
一位制訂標(biāo)準(zhǔn)的專家舉例稱，國家收購糧食時，是收購后再將不合格的糧食銷毀。而涉及糧食的安全標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)的高低關(guān)乎國家糧食供應(yīng)安全。
“這也是世界上任何一個國家政府的觀點，在有的吃的情況下再談安全”。
這位專家說，“黃曲霉毒素B1”是一個比較明顯的例子。谷物霉變產(chǎn)生這種霉菌，肝炎患者再受到這種毒素的攻擊，患肝癌的幾率會增大。
“這也是被判了死刑的毒素，但國際食品法典委員會還會允許糧食中存在一定量，為什么不是零呢？”11月23日，一位食品安全評審委員會專家說，“若定到零，那會損失多少糧食？又會讓多少人挨餓？”
專家舉例稱，上世紀(jì)50年代，波蘭政府將花生中的黃曲霉毒素定為“不得檢出”，那幾年，波蘭人幾乎就不知道花生是什么味道。
國際法典委員會作出風(fēng)險評估，標(biāo)準(zhǔn)的改變，可能會減少多少肝癌患者，可能要銷毀掉多少糧食等等。根據(jù)多方的衡量，最后給出“黃曲霉毒素B1”的指導(dǎo)限量值。
而各國在這一毒素限量的制訂上，也有高有低。
“健康是需要有承受的，不是100%的零風(fēng)險。”這位要求匿名的專家說，消費者肯定希望越嚴(yán)越好，“但就像降房價一樣，老百姓的期望和國家的承受能力總是有區(qū)別的。”
上述評審委員會中的權(quán)威專家說，正是考慮國情、食品供應(yīng)等因素，國標(biāo)最終是由政府、行政部門進(jìn)行風(fēng)險評估來確定。
“每次都吵得很兇”
乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂，與制訂其他標(biāo)準(zhǔn)最大的不同是：一支由十余個單位組成的協(xié)調(diào)小組，獨立于專家組之外。
這個協(xié)調(diào)小組牽頭人是衛(wèi)生部副部長，協(xié)調(diào)小組成員包括農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、工商總局、質(zhì)檢總局等十多個單位。
“協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)人，主要是管理部門的領(lǐng)導(dǎo)。”11月30日，參與制訂標(biāo)準(zhǔn)的專家透露，協(xié)調(diào)組推薦的70多名專家成立專家組。
張旭東說，食品安全法出臺前，農(nóng)業(yè)部、工信部、質(zhì)檢部門都有相關(guān)乳制品規(guī)定，制訂新標(biāo)準(zhǔn)就需廢止老規(guī)定，因此成立了協(xié)調(diào)組。
而根據(jù)《國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，食品安全國標(biāo)最權(quán)威的機構(gòu)是衛(wèi)生部組織成立的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評委員會”。
11月30日，張旭東說，審評委員全部來自大專院校、科研機構(gòu)，并沒有企業(yè)參與。
審評委員會最高級別的審評機構(gòu)是主任委員會，其構(gòu)成體現(xiàn)了行政與技術(shù)雙重色彩。
參加者以衛(wèi)生部部長陳竺級別最高，他也是審評委員會的主任委員，另外副主任委員分別是衛(wèi)生部副部長陳嘯宏、農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華。
其他參加者除了三名院士外，還包括中國疾控中心主任、審評委員會秘書長、副秘書長等人，他們都是各部委的官員。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)首先經(jīng)秘書處初審，而后提交審評委員會分委員會審評，最終提交給主任委員會審評。
“簡單來說，審評委員會分委會為食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持，主任委員會則是行政把關(guān)。”
但有時行政權(quán)力也影響了分委會的決策。
有的審評委員會專家抱怨，有時候，部門領(lǐng)導(dǎo)參與分委會討論，沒有辦法完全以科學(xué)為依據(jù)獨立來審評標(biāo)準(zhǔn)。
審評委員會中，共有10個分委會300多名委員，包括污染物、添加劑、獸藥殘留等方面。
一位審評委員會專家描述說，每次分委會開會，“都吵得很兇”，在座的都是業(yè)內(nèi)知名的專家，即使是分委會主任委員說的，有不同意見還是要說。
比如近期熱議的農(nóng)作物中的某種污染物，應(yīng)該撤銷還是保留，分委會主任委員試探性提出可以暫時保留，但是討論會上其他專家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為應(yīng)該撤銷。
最終，分委會達(dá)成一致，新標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)撤銷這一物質(zhì)。
不過也有特殊情況。
在是否要撤銷面粉增白劑——過氧化苯甲酰作為食品添加劑使用時，專家都“吵破了頭”，有人認(rèn)為，增白劑添加在面粉里是安全可靠的，也沒有證據(jù)證明增白劑影響健康，而另一批專家則持相反意見。
爭論過于激烈，最后只能投票解決，有超過三分之二的專家認(rèn)可撤銷。
企業(yè)的因素
魏榮祿參加過三次乳品安全標(biāo)準(zhǔn)討論會，他記得第一次時，“好幾個國外乳企代表坐在那里”，讓他“很不舒服”。
乳品標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的改變，也被多名專家質(zhì)疑為“被企業(yè)綁架”。
“從程序看，這是不可能的。”衛(wèi)生部11月30日舉行的一次小范圍的記者會面中，中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員郭云昌說。
同日，衛(wèi)生部監(jiān)督局食品安全標(biāo)準(zhǔn)處處長張旭東說，此次提出異議的專家，在制訂乳品國標(biāo)時確實提出了不同意見，但這些意見，最后沒有被采納，“他們不是評審委員會的委員，也代表不了其他研討會的其他委員”。
衛(wèi)生部提供了一份“乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)工作專家組成員名單”，其中包括衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心3人，中國疾控中心工作人員16人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、四川大學(xué)等學(xué)者5人，三元、蒙牛、伊利、光明、雅培、美贊臣、達(dá)能、湖南亞華等乳品企業(yè)代表9人。
衛(wèi)生部的說法是，這些企業(yè)代表多是行業(yè)協(xié)會推薦，推薦的多是大企業(yè)。
有審評委員會專家透露，標(biāo)準(zhǔn)必須考慮行業(yè)的現(xiàn)狀，大企業(yè)往往被認(rèn)為是行業(yè)發(fā)展的方向。所以，有些標(biāo)準(zhǔn)會被誤認(rèn)為有利于大企業(yè)。
而事實上，大企業(yè)并非都希望標(biāo)準(zhǔn)降低。
一位專家記得，在一次關(guān)于食品微生物標(biāo)準(zhǔn)的研討會上，專家認(rèn)為可以取消某一種微生物的檢測，但是企業(yè)則集體反對。他們認(rèn)為行業(yè)發(fā)展良莠不齊，取消檢測可能導(dǎo)致無法監(jiān)管，最終影響消費者對整個行業(yè)產(chǎn)品的信任。
但是，有企業(yè)確實存在跟專家“拉關(guān)系”。
一位審評委員會專家發(fā)現(xiàn)，“跨國企業(yè)最關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)，甚至有專人跟蹤標(biāo)準(zhǔn)的制訂，經(jīng)常到部里，到專家這里了解情況。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)還會想辦法和專家進(jìn)行“私下”溝通。
曾在一次食品安全論壇間隙，一企業(yè)的代表找到審評委員會某權(quán)威專家，讓他建議放寬某食品安全指標(biāo)，并交給他一份建議書。
這位專家說，按程序，建議書應(yīng)交給審評委員會秘書處。
據(jù)一大型乳企原公關(guān)人員透露，大企業(yè)公關(guān)部主要針對兩類人，一是媒體記者，另一部分則針對政府和專家。
溝通的方式有很多，企業(yè)會邀請專家參加論壇、還請專家對新技術(shù)論證評估等。
對于企業(yè)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)贊助的說法，張旭東予以否認(rèn)。他說，所有食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂，都是由財政全額撥款。“不可能拉贊助”。
“我們要求委員，為了保證審評工作公正性，不能在食品生產(chǎn)經(jīng)營單位兼職，或者從事有利益沖突的活動。”張旭東說。
對于企業(yè)和專家在私下里的接觸，張旭東認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)制訂遵循協(xié)商一致原則，最后還要分委會和主任會議決策，即便企業(yè)和某個專家有私下交易，也不可能影響標(biāo)準(zhǔn)制訂。
“我們目前還沒有發(fā)現(xiàn)專家和企業(yè)之間存在問題。”張旭東說，也歡迎公眾發(fā)現(xiàn)問題向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。
公眾參與被指“走過場”
但一個不能否認(rèn)的事實是，權(quán)威專家在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中作用很大。
據(jù)內(nèi)部人士透露，12月2日審評委員會主任會議上，已經(jīng)討論通過撤銷稀土限量標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，茶葉中的污染物檢測，將有望不再包含稀土。
但此標(biāo)準(zhǔn)定稿后，又進(jìn)行了復(fù)議。
其中的原因是，有中科院院士給高層領(lǐng)導(dǎo)人寫信，此信又被轉(zhuǎn)到衛(wèi)生部，于是分委會又對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)議。
為此，專家組還專門去中科院院士局與寫信的院士進(jìn)行座談，最后，院士們同意了分委會專家組的意見。
相對于專家們的熱情，公眾在常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂中則顯得“冷淡”。
目前，每項食品安全標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過兩個月公開征求意見。
2010年衛(wèi)生部公布202項標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂計劃。今年公布100多項標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂計劃，但在征求意見階段引起輿論關(guān)注的只有乳品新國標(biāo)、速凍米面食品、添加劑標(biāo)準(zhǔn)等幾項。若不是媒體報道，更多的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在兩個月的公開征求意見中成為“零回應(yīng)”。
正因此，征求意見被一些人認(rèn)為是“走過場”。
“就像造飛機火箭，我也提不出意見。”一位審評委員會專家認(rèn)為，隔行如隔山，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)屬性導(dǎo)致很多普通人不能100%參與。
其中在大米中添加防腐劑問題上，食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)剛公布，還是糧食部門和企業(yè)關(guān)注的，并通過媒體表達(dá)撤銷訴求，遂引起輿論反彈，衛(wèi)生部也做出要進(jìn)行研究的表態(tài)。
但此事中，即便是專業(yè)人員，也未必能完全注意網(wǎng)上的征求意見稿。
針對上述問題，張旭東透露，衛(wèi)生部正打算與消協(xié)合作，在食品安全制訂過程中，將邀請消費者參與，提高標(biāo)準(zhǔn)的公開、公正和透明度。標(biāo)準(zhǔn)處也打算在衛(wèi)生部官網(wǎng)，設(shè)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂欄目，循環(huán)滾動征求意見。
安全是底線
“三聚氰胺事件”后，公眾對乳品等食品安全的關(guān)注就像火藥桶一觸即發(fā)。
生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)首次質(zhì)疑在2010年，之后一年半中，多個食品安全國標(biāo)遭輿論危機。
衛(wèi)生部新聞辦工作人員也有些無奈。幾乎每3到6個月，就要處理一起有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“危機”。
其中，衛(wèi)生部組織相關(guān)的新聞發(fā)布會、媒體溝通會、專家見面會就不下四、五場。
標(biāo)準(zhǔn)過于專業(yè)和缺少公開透明的程序，被普遍認(rèn)為是公眾對新國標(biāo)缺乏信任的原因之一。
有官員則說，“現(xiàn)在的問題不是消費者對某一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)心，而是對整個食品安全的不信任。”
之前，鐵觀音等茶葉中爆出稀土含量超標(biāo)。12月2日，該限量標(biāo)準(zhǔn)被同意撤銷，有衛(wèi)生部官員擔(dān)心，或?qū)⒂謺鹨粓鲚浾撐C。
但標(biāo)準(zhǔn)一味妥協(xié)，底線是什么？
對此，衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，安全肯定是第一位的。
他表示，很多人認(rèn)為供港食品安全標(biāo)準(zhǔn)高，但這樣食品成本也高，普通老百姓肯定承受不起。食品安全標(biāo)準(zhǔn)，保證安全是底線。
11月29日，魏榮祿記得在他參加的一次乳制品標(biāo)準(zhǔn)的討論會上，主持人上來就說：“今天只談安全，不談健康。”
但魏榮祿仍堅持認(rèn)為，健康和安全，應(yīng)該“一起搞”。
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂流程圖
立項：有關(guān)部門向衛(wèi)生部提出立項建議。
任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)立項建議。
衛(wèi)生部組織成立食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會(以下簡稱審評委員會)對立項建議進(jìn)行研究，向衛(wèi)生部提出制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計劃的咨詢意見。
起草：衛(wèi)生部采取招標(biāo)、委托等形式，擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位承擔(dān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作。
標(biāo)準(zhǔn)起草完成后，應(yīng)當(dāng)書面征求標(biāo)準(zhǔn)使用單位、科研院校、行業(yè)和企業(yè)、消費者、專家、監(jiān)管部門等各方面意見。
審查：審評委員會秘書處初審，通過初審的標(biāo)準(zhǔn)在衛(wèi)生部網(wǎng)站上公開征求意見；審評委員會專業(yè)分委員會會議審查，采取協(xié)商一致的方式，在無法協(xié)商一致的情況下，參會委員四分之三以上(含四分之三)同意的，標(biāo)準(zhǔn)通過審查；審評委員會主任會議審議。審議通過后，秘書處報送衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。
批準(zhǔn)：衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心審核后報送衛(wèi)生部。審查通過的標(biāo)準(zhǔn)，以衛(wèi)生部公告的形式發(fā)布。
