后危機(jī)時(shí)代貿(mào)易摩擦形勢(shì)更險(xiǎn)惡
——日漸指向高新技術(shù)企業(yè)，指向產(chǎn)業(yè)政策等體制問題
“近年來，我國輪胎陸續(xù)遭到巴西、埃及、美國、阿根廷、印度等國發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，涉案產(chǎn)品從汽車斜紋輪胎等低附加值產(chǎn)品逐漸向工程胎等高附加值產(chǎn)品擴(kuò)散。”杭州中策橡膠有限公司副總經(jīng)理葛國榮說，這已導(dǎo)致我國輪胎企業(yè)出口量整體下降。
在浙江嘉興，緊固件企業(yè)的日子也不好過。嘉興市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長張軍說，近年來，嘉興緊固件先后遭遇加拿大緊固件“雙反”調(diào)查、歐盟不銹鋼緊固件反傾銷調(diào)查、美國鋼釘反傾銷調(diào)查等等，給相關(guān)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)重影響。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2010年中國遭受“兩反一保”調(diào)查66起，涉案金額71.4億美元。“如果貿(mào)易摩擦僅僅在數(shù)量上增長，或許還容易應(yīng)對(duì)，但令人警惕的是其在類型上的新變化。”
廣東深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心主任張金生說，過去貿(mào)易摩擦主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在則日漸指向支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，并且正在向產(chǎn)業(yè)政策等體制層面轉(zhuǎn)移。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國已經(jīng)成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查的最大目標(biāo)國，全球70%以上的反補(bǔ)貼調(diào)查針對(duì)中國，地方政府的政策則成為調(diào)查要點(diǎn)。在WTO對(duì)我國的第三次貿(mào)易政策審議中，地方政策已經(jīng)成為主要成員方質(zhì)疑中國補(bǔ)貼政策的關(guān)注點(diǎn)。與此同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘持續(xù)升溫。2010年，深圳市由于遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接損失額約為47.57億美元，出口新增成本約為57.17億美元，約54.9%的出口企業(yè)受到影響。更讓人擔(dān)憂的是，西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)原來只針對(duì)單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，現(xiàn)在已逐漸發(fā)展到針對(duì)大類產(chǎn)品采取系統(tǒng)性的綜合措施。
“碳標(biāo)簽”就是一個(gè)典型案例。日前法國開始試行的“新環(huán)保法案”要求，市場(chǎng)上的產(chǎn)品將被強(qiáng)制性披露環(huán)境信息，須標(biāo)示從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄到回收全過程及其包裝的碳含量，這意味著今后中國出口法國的鞋服箱包都必須貼上“碳標(biāo)簽”。日本、英國、澳大利亞等國也出臺(tái)了相關(guān)政策。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這必將導(dǎo)致技術(shù)水平相對(duì)較低的企業(yè)增加生產(chǎn)成本，喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
企業(yè)心態(tài)在悄悄發(fā)生著變化
——對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，我們要堅(jiān)決抗?fàn)帯Ｈ绻粦?yīng)戰(zhàn)，就永遠(yuǎn)沒有贏的機(jī)會(huì)
2006年，燕加隆公司發(fā)明了“一拍即合”地板鎖扣技術(shù)，打破了跨國公司的技術(shù)壟斷，由此被歐洲地板巨頭Unilin公司視為“眼中釘”。“Unilin對(duì)我們發(fā)起了馬拉松式的訴訟消耗戰(zhàn)，試圖以訴訟凍結(jié)貿(mào)易、帶來巨額訴訟負(fù)擔(dān)的方式，消耗我們公司的實(shí)力。”據(jù)該公司董事長何貽信回憶，2009年1月德國漢諾威地板展期間，Unilin公司利用德國法律的漏洞，申請(qǐng)漢堡法院對(duì)燕加隆公司發(fā)出緊急禁令，沒收了燕加隆公司的展品。
為保護(hù)核心專利，燕加隆堅(jiān)持應(yīng)訴。分別于2009年、2011年兩次勝訴。這標(biāo)志著“一拍即合”鎖扣技術(shù)在國際重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)中再次得到肯定。“貿(mào)易摩擦并不可怕，中國企業(yè)不可能永遠(yuǎn)回避貿(mào)易摩擦，對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，我們要堅(jiān)決抗?fàn)帯！焙钨O信說：“有時(shí)候，即便國際官司打輸了，我們也能從中學(xué)到很多經(jīng)驗(yàn)，為今后的勝利做好準(zhǔn)備。但如果不應(yīng)戰(zhàn)，就永遠(yuǎn)沒有贏的機(jī)會(huì)。”
應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，“抱團(tuán)”應(yīng)戰(zhàn)最有效。與國際巨頭相比，中國的外貿(mào)企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，實(shí)力較弱，單獨(dú)應(yīng)訴難度很大。但如果能形成合力，效果就大大不一樣了。
浙江嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者，2009年10月，美國商務(wù)部立案對(duì)我碳鋼緊固件進(jìn)行“雙反”調(diào)查。調(diào)查期間，嘉興市對(duì)美出口涉案產(chǎn)品3848.5萬美元，涉及嘉興市125家緊固件企業(yè)。在多方努力下，本案最終以我方完勝結(jié)案，成為2006年美國對(duì)華開啟“雙反”調(diào)查以來23件案件中唯一一起以無損害初裁中止調(diào)查的案件。該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說，行業(yè)協(xié)會(huì)反應(yīng)迅速，主動(dòng)預(yù)警積極應(yīng)對(duì)，是案件完勝的基礎(chǔ)；龍頭企業(yè)全力以赴，中小企業(yè)“抱團(tuán)”應(yīng)訴是關(guān)鍵；律師團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)作，縝密部署、據(jù)理力爭(zhēng)是必要條件；進(jìn)口商代表發(fā)動(dòng)利益相關(guān)方游說抗辯，內(nèi)外呼應(yīng)是重要環(huán)節(jié)。
要更充分地運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則
——世貿(mào)組織發(fā)達(dá)成員在“玩規(guī)則”，我們還處于學(xué)習(xí)階段，今后必須轉(zhuǎn)向充分運(yùn)用規(guī)則
在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的路上，我們還有很長的路要走。
按照國外相關(guān)法律，燕加隆在官司勝利后無法獲得相應(yīng)賠償。那么，能否在國內(nèi)起訴獲得賠償呢？據(jù)燕加隆有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中國法律目前還不能為中國企業(yè)提供這樣的保護(hù)。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)發(fā)生在我國境外的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不予管轄；《反壟斷法》中規(guī)定，中華人民共和國境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。但迄今還沒有成功實(shí)施的案例。
“Unilin能夠通過德國法院對(duì)燕加隆公司在中國的新聞宣傳進(jìn)行打壓，美國法院能夠就AMD在全球市場(chǎng)的損失判決Intel賠償20多億美元，但我們的法律目前卻不能提供這樣的保護(hù)。”何貽信說，希望政府相關(guān)部門能重視這一問題，研究運(yùn)用WTO相關(guān)規(guī)則，為中國企業(yè)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、走向國際市場(chǎng)提供更全面、更有力的保障。
張金生說，與WTO發(fā)達(dá)成員相比，我們?cè)谝?guī)則運(yùn)用方面還有很大差距。人家是在“玩規(guī)則”，我們還處于學(xué)習(xí)階段。現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)對(duì)WTO規(guī)則重視不夠。商務(wù)部研究院院長霍建國(微博)說：“深入?yún)⑴cWTO，就是要逐漸從掌握、熟悉規(guī)則，轉(zhuǎn)向充分運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，這樣才能積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。”
一些涉案企業(yè)態(tài)度消極、患得患失導(dǎo)致進(jìn)口國調(diào)查受理機(jī)構(gòu)只根據(jù)其收集到的資料來確定傾銷幅度，從而做出不利于中國企業(yè)的裁決。此外，國內(nèi)目前缺乏大量應(yīng)訴反傾銷的專業(yè)人才，企業(yè)在應(yīng)訴時(shí)耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，非常不利于維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，這些問題亟待改變。
