新加坡曾發(fā)生多起有關(guān)慈善組織的丑聞或新聞事件，促使該國對(duì)《慈善法令》進(jìn)行修改：借鑒企業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，建立慈善理事會(huì)，委任一名全職慈善總監(jiān)，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)信息公開，同時(shí)為防范慈善丑聞發(fā)生，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)做出原則性指導(dǎo)，以保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
信息披露要求嚴(yán)格按上市公司執(zhí)行
依據(jù)《慈善法令》，保證公眾捐出的善款不被濫用挪用
新加坡慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管主要依據(jù)《慈善法令》。該法令覆蓋了慈善團(tuán)體的注冊(cè)行為、募捐活動(dòng)以及賬務(wù)制度，規(guī)定慈善總監(jiān)為總體負(fù)責(zé)慈善事務(wù)的專員，列明其工作目標(biāo)和一般職能。慈善總監(jiān)隸屬于社會(huì)發(fā)展、青年及體育部，有多名助手，他們來自不同領(lǐng)域，如社會(huì)服務(wù)、健康管理、教育、藝術(shù)、社區(qū)、體育等。《慈善法令》也對(duì)這些助手的任命作出規(guī)定。
慈善總監(jiān)辦公室還不定期針對(duì)一些最新情況發(fā)布各種指引，如2011年7月發(fā)布的《慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)》、2011年6月經(jīng)過公眾咨詢之后定稿并發(fā)布的《慈善行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及隨后發(fā)布的對(duì)其進(jìn)行細(xì)則解讀的指引。
根據(jù)慈善總監(jiān)辦公室的說法，慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本原則是保證公眾捐出的善款不被濫用挪用，不辜負(fù)公眾信任，同時(shí)也是為了保持慈善機(jī)構(gòu)的公信力。
為防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管也借鑒一般公司治理的做法。慈善總監(jiān)告訴記者，新加坡慈善機(jī)構(gòu)需要遵守一系列規(guī)定，包括籌款時(shí)向捐款人說明籌款的目的，保證實(shí)際用途與此相符，并做好記錄備查。對(duì)于那些公益性非營利組織來說，公眾對(duì)其信息披露的要求不亞于對(duì)上市公司的要求。
新加坡本地慈善機(jī)構(gòu)“慈援”組織國際項(xiàng)目助理總監(jiān)賈法爾·邁丁說，慈善機(jī)構(gòu)每年要向慈善總監(jiān)提交賬目或報(bào)表，必須符合年度財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，包括年度收入、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)過審計(jì)師審核的賬目。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站等途徑向公眾公開其主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便公眾可以更好地對(duì)其公信力作出評(píng)估。慈善機(jī)構(gòu)的報(bào)告必須符合財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)則。
根據(jù)新加坡法規(guī)規(guī)定，即使使用第三方公司進(jìn)行募捐活動(dòng)，也必須向捐款人公開相關(guān)信息。此外，募捐的費(fèi)用不得超過每年籌款額的30%。對(duì)于委托第三方籌款的做法，《慈善行業(yè)治理準(zhǔn)則》明確表示，非萬不得已不予鼓勵(lì)。
慈善總監(jiān)表示，根據(jù)規(guī)定，慈善機(jī)構(gòu)募捐時(shí)一般要明確設(shè)定目標(biāo)額度。如果募捐所得超出目標(biāo)，可以用于符合其慈善宗旨的活動(dòng)，但必須向捐款人說明。
自2006年至2010年，新加坡當(dāng)局委托專人進(jìn)行了247項(xiàng)慈善機(jī)構(gòu)監(jiān)管審查，慈善總監(jiān)不斷到各個(gè)慈善機(jī)構(gòu)做實(shí)地考察，宣揚(yáng)良好的監(jiān)管范例，了解慈善機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及其所面臨的問題。另外，為了確保公眾對(duì)公益機(jī)構(gòu)的信心，慈善總監(jiān)推出全新的手機(jī)簡訊服務(wù)。公眾只要發(fā)送短信，就可查知所捐助的慈善機(jī)構(gòu)是否獲得籌款準(zhǔn)證。
據(jù)新加坡慈善總監(jiān)公布的數(shù)據(jù)，新加坡在去年底有542個(gè)公益機(jī)構(gòu)，去年企業(yè)和個(gè)人慈善捐款總計(jì)7.8億新元(約合40.9億元人民幣)，其中65%是企業(yè)捐款，35%是個(gè)人捐款。
要求慈善機(jī)構(gòu)與商業(yè)活動(dòng)分離
為防范慈善丑聞不鼓勵(lì)從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)
新加坡曾發(fā)生多起有關(guān)慈善組織的丑聞或新聞事件，其中發(fā)生在2005年的全國腎臟基金會(huì)奢靡丑聞?dòng)绊戄^大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并最終迫使董事會(huì)集體辭職，行政總裁杜萊等多人受審，杜萊被判刑入獄，多人被宣布個(gè)人破產(chǎn)。
這一事件迫使新加坡修改《慈善法令》，增加懲戒措施。盡管如此，2010年新加坡城市豐收教會(huì)仍因財(cái)務(wù)管理混亂，涉嫌濫用公款而遭調(diào)查，10多名高管涉案。
新加坡國立大學(xué)管理學(xué)院企業(yè)監(jiān)管與財(cái)務(wù)報(bào)告中心主任藍(lán)璐璐認(rèn)為，這些丑聞凸顯了“利益沖突”的問題，“很多人以為，只要不是在慈善團(tuán)體領(lǐng)取薪水的職員，即使其擁有的公司成為所屬慈善團(tuán)體的供應(yīng)商等，也不是什么大不了的事。可是，構(gòu)成利益沖突的是相關(guān)人士在團(tuán)體里的身份和職務(wù)，不一定是金錢問題”。
新加坡慈善總監(jiān)辦公室今年7月發(fā)布《慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)》，對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)做出了原則性指導(dǎo)：一是慈善機(jī)構(gòu)主要宗旨是為了從事慈善事業(yè)，若非必要，不鼓勵(lì)從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，即使從事經(jīng)營活動(dòng)，最好也是提供托兒所、醫(yī)療服務(wù)等關(guān)乎公共福祉的活動(dòng)；二是如果從事其他經(jīng)營活動(dòng)，則需成立一個(gè)子公司進(jìn)行運(yùn)營，避免慈善機(jī)構(gòu)直接參與商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，這是由于慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)容易導(dǎo)致濫用公眾信任牟利；三是慈善機(jī)構(gòu)從事商業(yè)活動(dòng)不得使風(fēng)險(xiǎn)敞口過大，因此要在確保商業(yè)活動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致慈善組織蒙受巨大損失風(fēng)險(xiǎn)的前提下才可。
新加坡國立大學(xué)管理學(xué)院副院長何耀基認(rèn)為，對(duì)于慈善團(tuán)體的商業(yè)活動(dòng)，政府的職責(zé)是制定良好的監(jiān)管框架，其中最主要的原則之一是要使商業(yè)活動(dòng)與作為其母體的慈善機(jī)構(gòu)分離運(yùn)行，并且對(duì)商業(yè)活動(dòng)要“慎之又慎”。
