11月30日國家發(fā)展和改革委員會宣布電價上調(diào)的同時頒布了新版的煤炭“限價令”。
與以往不同的是，新版限價令盯上了市場煤，從2012年1月1日開始，要求當(dāng)前每噸價格在850元附近的環(huán)渤海港口市場煤價降至800元以下；對合同煤卻法外施恩，允許其2012年價格同比上漲5%以內(nèi)。
新版限價令為何思路改變？能否改變煤價瘋漲的趨勢？
提電價抑煤價火電企業(yè)迎來“暖冬”
11月30日，國家發(fā)改委宣布了電價上調(diào)、居民階梯電價試行以及煤炭限價等一系列能源改革政策，通過提電價抑煤價等方式多管齊下為發(fā)電企業(yè)減輕負擔(dān)。
其中，自12月1日起非居民銷售電價每千瓦時平均上調(diào)3分錢，居民用電價格暫不上調(diào)；全國燃煤電廠上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高約2.6分錢。這是今年國家發(fā)改委第三次上調(diào)上網(wǎng)電價，第二次上調(diào)銷售電價，也是自2004年以來我國銷售電價調(diào)整幅度最大的一次。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，解決發(fā)電企業(yè)經(jīng)營虧損難題，緩解煤電沖突，化解國內(nèi)電荒風(fēng)險是今年國內(nèi)電價頻繁上調(diào)的主要原因。此外，今年9月份國家環(huán)保部提高火電廠污染物排放要求，火電企業(yè)脫硝成本增加；再加上鼓勵發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電等因素疊加導(dǎo)致這次電價調(diào)整幅度比較大。
國泰君安證券電力行業(yè)分析師王威表示，此次上網(wǎng)電價上調(diào)可為火電企業(yè)每年增加600-700億元收入。此外，煤炭限價令為明年市場煤價格設(shè)置了天花板，可以有效改善火電企業(yè)經(jīng)營虧損的處境，企業(yè)可以寬心地過個“暖冬”。
放寬合同煤盯緊市場煤“限價令”思路改變
“我國煤炭市場既是‘市場市’，也是‘政策市’。”中國煤炭運銷協(xié)會煤炭研究專家李朝林表示，雖然我國煤炭市場已放開且主要由市場自主定價，可國家政策在影響煤炭產(chǎn)量和價格方面都起著重要作用。
的確，出于種種原因，國家在特殊情況下頒布“限價令”對煤價進行指導(dǎo)的現(xiàn)象并不鮮見。可最新版的限價令與去年的版本在思路上大相徑庭。
上海一家大型券商煤炭行業(yè)分析師表示，新版限價令在合同煤價格方面的限制有所放寬，但在市場煤方面卻設(shè)置了不容逾越的紅線。
回顧2010年底出臺的限價令，國家要求2011年合同煤價格維持2010年價格不變，而在新版限價令中，國家允許2012年合同煤價同比上漲5%以內(nèi)。兩者最大的不同在于對市場煤的態(tài)度。去年出臺的限價令中并未涉及市場煤，而如今國家明確要求2012年1月1日起秦皇島港等環(huán)渤海港口地區(qū)發(fā)熱量為5500大卡的市場煤價不得超過800元/噸。
觀察今年環(huán)渤海動力煤運行態(tài)勢可見，自4月下旬至今，發(fā)熱量為5500大卡的市場煤價始終運行在800元/噸以上，并一度創(chuàng)出853元/噸的年內(nèi)高點。11月30日公布的最新一期環(huán)渤海煤炭均價為847元/噸。這意味著從2012年1月1日起，在一個月的時間內(nèi)，煤價要下降5.5%以上。
降伏“煤超瘋”仍需多管齊下
在專家看來，新版“限價令”放寬合同煤盯緊市場煤可以有效地防御“煤超瘋”。
以今年煤炭市場情況為例，由于國家限制合同煤價上漲，對市場煤卻缺乏管控，兩者之間價差越來越大。上半年市場煤價格連續(xù)13周上漲，被業(yè)內(nèi)戲稱為出現(xiàn)“煤超瘋”。今年市場煤價一度超過850元/噸，而合同煤價普遍不足600元/噸，兩者相差近300元/噸。
“合同煤不如市場煤賺錢，煤企要么不愿意履行合同，要么變相漲價，賣的煤里常常摻著沙子、石塊。”山東一家電廠有關(guān)負責(zé)人告訴記者，企業(yè)拿不到便宜的合同煤只能去市場上買煤補充，這樣又推高了市場煤價格，形成惡性循環(huán)。
煤炭價格占火電企業(yè)成本的80%。在下游電價尚未完全市場化的背景下，煤價變化不但牽動著火電企業(yè)的生死存亡，更關(guān)系到國計民生。正是因為煤價過高，下游電價又遲遲未理順，使得近年來電荒頻頻上演。
國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，我國常常出現(xiàn)的缺煤停機并非因為煤炭市場供應(yīng)不足，其根源在于價格太高，下游企業(yè)無法消化。
頒布“限價令”的同時，國家發(fā)改委還表示將通過清理整頓涉煤基金和收費等措施來減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。比如要求省級涉煤基金和費用征收標(biāo)準(zhǔn)合計不得高于每噸23元；超過每噸23元，以及對省內(nèi)外實行不同標(biāo)準(zhǔn)的，必須在2011年12月31日前進行整改。
鄧郁松表示，我國部分地區(qū)涉煤基金的征收標(biāo)準(zhǔn)遠超國家新規(guī)，清理整頓涉煤基金有利于減輕煤炭企業(yè)的負擔(dān)，減少煤價上漲動力進而間接為發(fā)電企業(yè)減負。除此之外，國家有關(guān)部門還應(yīng)該考慮增加煤炭鐵路運力、變輸煤為輸電等措施，多管齊下減少煤炭流通環(huán)節(jié)帶來的價格泡沫。
