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        央企主導“煤電一體化” 迅猛推進惹爭議
        2011-12-05   作者:記者 劉軍 丁文杰/呼和浩特、長沙報道  來源:經(jīng)濟參考報
         
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            在“計劃電”與“市場煤”多年博弈中,為了終結(jié)電煤價格受制于人的被動局面,電力企業(yè)紛紛向上游的煤炭領(lǐng)域進軍,以神華集團為代表的煤炭企業(yè)則利用煤源優(yōu)勢挺進電力領(lǐng)域。這一輪“煤電一體化”引發(fā)爭議,支持者認為是終結(jié)煤電爭端的根本出路,反對者認為是市場化取向改革中的倒退。

          央企主導“煤電一體化”:是拉長產(chǎn)業(yè)鏈還是“大而全”

          2009年以來,一場通過新建、并購、參股等向煤炭行業(yè)進軍的行動,在我國電力行業(yè)悄然興起。根據(jù)規(guī)劃,未來5年,華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團等五大發(fā)電集團煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%,煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。
          華能、大唐、國電、華電、中國電力投資集團等五大發(fā)電集團都在大力擴充自己的煤炭產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,到2015年,五大發(fā)電集團控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能將超過4億噸。根據(jù)規(guī)劃,未來5年,五大發(fā)電集團煤炭規(guī)劃產(chǎn)能將年均增長近30%,煤炭自給率由現(xiàn)在的20%提高至40%。今年,華能集團煤炭產(chǎn)能達到6652萬噸,到2015年達到1億噸。五大發(fā)電集團中煤炭產(chǎn)能最多的中國電力投資集團公司已形成煤炭產(chǎn)能7275萬噸,成為全國第3大煤炭企業(yè)。
          與此同時,我國最大的煤炭企業(yè)神華集團也充分發(fā)揮“煤電路港航”五位一體的優(yōu)勢,加快電力板塊的擴張步伐。截至目前,神華集團電力裝機容量3826萬千瓦,年底將達到4890萬千瓦,成為全國第6大發(fā)電集團。
          作為此輪煤電一體化的“先鋒”,中國電力投資集團公司提出,到2015年,煤炭自給率達到一半,2020年爭取達到70%。總經(jīng)理陸啟洲說:“我們進入煤炭行業(yè),不是為了賣煤,不是要搞多元化,而是要圍繞電力行業(yè),把上下游產(chǎn)業(yè)鏈打通,形成價值鏈,以增強我們的核心競爭力。”
          然而也有不少人對此持不同看法。華能集團副總經(jīng)理寇偉表示,“煤電一體化”是電力企業(yè)的無奈選擇,電力與煤炭兩個行業(yè)“你中有我,我中有你”,破壞了工業(yè)體系的專業(yè)化,容易導致低水平的非集約化經(jīng)營。內(nèi)蒙古伊泰集團董事長張雙旺說:“社會有分工,煤炭、電力都是大的行業(yè),如果電廠供煤都實現(xiàn)很高的自給率,煤炭行業(yè)的煤賣給誰去?對國家而言,煤炭、電力,手心手背都是肉。做好了是‘拉長產(chǎn)業(yè)鏈’,處理不好就是‘大而全、小而全’。”

          “煤電一體化”無法承擔化解煤電之爭重任

          不少專家表示,用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取。專家認為,雖然短期而言,煤電一體化可以不用提電價、“內(nèi)部消化”煤價上漲的影響,但長遠看是“回避矛盾的做法”。
          《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,在此輪“煤電一體化”中,發(fā)電集團是為了擺脫電煤價格連年大幅上漲、電力企業(yè)成本上升過大而舉步艱難的困境而采取的措施。
          數(shù)據(jù)顯示,受成本上升影響,今年前8個月,華能等五大發(fā)電集團電力業(yè)務(wù)虧損超過100億元。國家電監(jiān)會統(tǒng)計表明,上半年全國火電企業(yè)虧損面達53.63%,16%的火電企業(yè)資不抵債。
          實踐表明,在近年來煤炭價格連續(xù)上漲的背景下,“煤電一體化”有效降低了火電企業(yè)的燃料成本。寇偉表示,今年以來,華能集團“凡是自己有煤發(fā)電的電廠”都是盈利的。神華集團憑借充足的自產(chǎn)煤供應(yīng),發(fā)電量水平連創(chuàng)紀錄,7月5日集團日發(fā)電量突破6億千瓦時,8月8日,集團所屬國華電力日發(fā)電量突破6億千瓦時。1至8月,神華集團發(fā)電量增長率近30%,遠高于全國平均水平及五大電力集團,發(fā)電總量逐步接近裝機容量相當于神華近2倍的中國電力投資集團公司,機組利用率比全國平均水平高出20%。神華集團副總經(jīng)理王品剛說,神華集團發(fā)電板塊今年至少可盈利90億元。
          目前,“煤電一體化”已經(jīng)得到國家有關(guān)政策的支持。2010年《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》提出,鼓勵各種所有制的煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組,鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展,努力培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。國家能源局有關(guān)負責人也表示,為鼓勵煤電聯(lián)營深入推進,在項目審核批準方面會有特殊待遇。
          但是,也有不少專家表示,用“煤電一體化”的辦法解決矛盾不可取。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為,雖然短期而言,煤電一體化可以不用提電價、“內(nèi)部消化”煤價上漲的影響,但長遠看是“回避矛盾的做法”。中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉認為,煤電一體化不能從根本上解決煤電矛盾,關(guān)鍵還是要理順煤炭價格,讓電價也走向完全的市場化,把銷售電價放開,做好輸配電價改革。

          警惕讓電力企業(yè)背上新的不良債務(wù)

          專家指出,在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債已經(jīng)很高的情況下,再投資開采煤礦,無疑使資金面更加緊張,而且容易形成新的壟斷。
          接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,在此輪“煤電一體化”進程中,無論是發(fā)電集團向煤炭行業(yè)的延伸,還是煤炭企業(yè)向發(fā)電領(lǐng)域的拓展,都以國有企業(yè)、尤其是央企為主要的參與者,國企都有擴張的動力,而無論成敗,“煤電一體化”的結(jié)果都是由國家買單。
          林伯強、趙家廉、國務(wù)院研究室范必等學者認為,盡管“煤電一體化”可以在一定的程度上化解煤電問題,但仍是權(quán)宜之計,不能作為解決煤電矛盾的根本途徑,弊端明顯:
          首先,在發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債已經(jīng)很高的情況下,再投資開采煤礦,無疑使資金面更加緊張,如果資金鏈斷裂,必將對國民經(jīng)濟造成不良影響;其次,容易形成新的壟斷,很多電力企業(yè)希望復制神華集團“煤電路港航”一體化的模式,而我國市場化改革的方向,就是要在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場機制,而這一模式無疑是一種新的壟斷,是市場化改革的倒退;另外,2002年啟動的電力體制改革提出,把電力的發(fā)、輸、配、售分開經(jīng)營,還要實行主輔分離,在老的輔業(yè)沒有剝離的同時,發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)又添新的輔業(yè)。
          尤其值得警惕的是,經(jīng)過近10年來的高速發(fā)展,現(xiàn)有煤炭企業(yè)多數(shù)已經(jīng)完成原始積累,資源價格不斷攀升提高了煤炭行業(yè)的進入門檻,一旦煤炭行情出現(xiàn)較大反復,“高起點、高成本”進入煤炭領(lǐng)域的電力企業(yè),無法與低點時進入的其他煤炭企業(yè)競爭,將導致電力企業(yè)背上新的不良債務(wù)。王品剛說,從專業(yè)分工來講,煤電一體化不符合規(guī)律,與神華集團以資本為紐帶的融合不同,有的電廠新建煤礦后,噸煤成本比同規(guī)模的煤炭高出近一倍。
          專家建議,國家政策層面對于目前電力企業(yè)為擺脫困境而采取的“煤電一體化”措施應(yīng)持謹慎態(tài)度,讓其成為企業(yè)自主的市場化選擇。同時克服體制、思想的難關(guān),著力推進技術(shù)上已較為成熟的“煤電多聯(lián)產(chǎn)”這一真正的“一體化”模式:在煤燃燒之前把煤焦油等有用成份提取出來,然后氣化,把發(fā)電和煤化工結(jié)合起來,既降低發(fā)電成本,又提高能源效率。

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