一份涉及上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)、脫硝電價(jià)、可再生能源電價(jià)附加等多種類的電價(jià)調(diào)整方案平息了來自多方的電價(jià)猜想:12月1日起,全國范圍內(nèi)調(diào)整電價(jià)。
這是繼今年4月份和6月份兩次上調(diào)電價(jià)后,再次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。更重要的是,這次調(diào)價(jià)是三年多來首次言及居民側(cè)的銷售電價(jià),并直推“居民生活用電階梯電價(jià)制度”。
不僅如此,與調(diào)價(jià)方案同時(shí)推出的還有一份國家發(fā)改委“煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施”,這是2008年6月發(fā)改委對(duì)電煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)后再次實(shí)施“干預(yù)”。
當(dāng)前,火電企業(yè)和煤炭企業(yè)正進(jìn)行年度合同煤談判,發(fā)改委這次救場(chǎng)可謂用心良苦,對(duì)于火電企業(yè)來說,本次提高的上網(wǎng)電價(jià)將直接帶來600多億的“輸血”,而加上4、6兩月的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整,電企將直接收益1000多億,三年來的虧損基本可以填平。
然而,密集的大幅調(diào)價(jià)和直接干預(yù),只能救場(chǎng)一次,面對(duì)市場(chǎng)煤計(jì)劃電的畸形市場(chǎng)格局,煤炭?jī)r(jià)格的再次跟進(jìn)只是時(shí)間問題,煤電頂牛循環(huán)真正的解決之道還是那條總在提及卻始終不能前進(jìn)的“煤電聯(lián)動(dòng)”。
再調(diào)電價(jià)
山西13家火電廠上京要求漲價(jià),國資委首次出面為五大電企向國務(wù)院諫言“電企虧損須煤電聯(lián)動(dòng)”……在一波波漲價(jià)的聲浪中,電價(jià)調(diào)整千呼萬喚始出來。
11月30日,國家發(fā)改委連發(fā)多條通知,宣布全國范圍上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)表示將對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。
綜合來看,銷售電價(jià)方面,全國平均上調(diào)3分/千瓦時(shí),上網(wǎng)電價(jià)對(duì)煤電企業(yè)上調(diào)2.6分/千瓦時(shí),所有發(fā)電企業(yè)平均為2.5分/千瓦時(shí),各項(xiàng)電價(jià)調(diào)整自2011年12月1日起執(zhí)行。
以銷售電價(jià)為例,云南省上漲金額最低,為1.8分/千瓦時(shí),貴州省漲幅最高,上漲4.99分/千瓦時(shí)。
此前,今年4月份和6月份,國家發(fā)改委分兩次上調(diào)了15個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià),平均調(diào)幅分別為2分/千瓦時(shí)和1.67分/千瓦時(shí)。
三次累加,今年的上網(wǎng)電價(jià)平均上調(diào)4.5分/千瓦時(shí),銷售電價(jià)上調(diào)4.7分/千瓦時(shí)。不管是這次調(diào)整還是今年的總量調(diào)整,都是2004年底施行煤電聯(lián)動(dòng)的8年來調(diào)幅最高的一次。
不僅如此,針對(duì)今年的水電偏枯情況,這次調(diào)價(jià)也針對(duì)水電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了單獨(dú)調(diào)價(jià),平均上調(diào)幅度接近2分/千瓦時(shí)。
“本次調(diào)整最重要的是將推行居民階梯電價(jià)。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示,這是發(fā)改委三年多來首次針對(duì)居民用電價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。
記者在這次發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》中看到,接下來各地將制定居民階梯電價(jià)的具體實(shí)施方案,進(jìn)行價(jià)格聽證后鋪開試點(diǎn),條件成熟后全面推行。
此外,業(yè)界爭(zhēng)議很久的脫硝電價(jià)和可再生能源附加也呼應(yīng)而出。其中,將對(duì)廣東、海南和四川等省份進(jìn)行脫硝電價(jià)試點(diǎn),其安裝并運(yùn)行脫硝裝置的燃煤發(fā)電企業(yè)將試行0.8分/千瓦時(shí)的脫硝電價(jià)。
“火電廠的成本估算為1.5分/千瓦時(shí),即使是下令脫硝任務(wù)的環(huán)保部門的相關(guān)測(cè)算也為1.2分/千瓦時(shí)。”林伯強(qiáng)表示,“0.8分/千瓦時(shí)確實(shí)有點(diǎn)低,環(huán)保部1.2分/千瓦時(shí)的價(jià)格相對(duì)合理。”
此外,這次還調(diào)整了可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn),由現(xiàn)行的0.4分/千瓦時(shí)提高至0.8分/千瓦時(shí)。
這是2006年開征可再生能源電價(jià)附加后首次提價(jià)。數(shù)據(jù)顯示,2010年度,該資金缺口既達(dá)20億元左右,今年缺口更是高達(dá)100億元。“根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃,可再生能源電價(jià)附加資金需求還會(huì)進(jìn)一步增加。”林伯強(qiáng)表示,“從0.4分錢提高至0.8分錢,相當(dāng)于再增加一倍的資金,基本可以緩沖新能源發(fā)電的價(jià)格壓力。”
破局煤電關(guān)系
按本次電價(jià)調(diào)整幅度,上網(wǎng)電價(jià)對(duì)煤電企業(yè)上調(diào)2.6分/千瓦時(shí),綜合今年4月份和6月份的兩次電價(jià)調(diào)整,今年三次電價(jià)調(diào)整后的火電上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)總幅度為4.6分/千瓦時(shí)。
記者粗算了一下,按照當(dāng)前的煤耗水平,4.6分錢折合成煤炭的價(jià)格大約為138元,僅本次調(diào)整價(jià)格,相當(dāng)于抵消78元的煤炭成本。
而從煤炭?jī)r(jià)格來看,去年11月30日秦皇島港5500大卡的煤炭?jī)r(jià)格為800元左右,而今年11月30日的價(jià)格為845元,即使按照年內(nèi)最高的850元計(jì)算,一年內(nèi)煤炭的價(jià)格差為50元。從這個(gè)層面看,煤炭若維持現(xiàn)有價(jià)格,火電廠可基本止損甚至盈利。
“去年第四季度我們的火電廠盈利幾千萬,今年截至11月份我們已經(jīng)虧損了1個(gè)億。”大唐某分公司煤炭采購主管對(duì)本報(bào)記者表示。按其所說,在去年煤炭?jī)r(jià)格的基礎(chǔ)上,實(shí)施今年的新上網(wǎng)電價(jià),其電廠止損幾無懸念。
不僅如此,按照今年年初中電聯(lián)預(yù)測(cè)的今年去年總用電量4.6萬億千瓦時(shí)來計(jì)算,本次電價(jià)調(diào)整,發(fā)改委相當(dāng)于給火電企業(yè)年“輸血”600多億元。
按照此次調(diào)整,上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)2.6分/千瓦時(shí),去除8厘錢的脫硝電價(jià)后,相當(dāng)于應(yīng)用于火電燃料成本的上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)了1.8分/千瓦時(shí),由此計(jì)算,如今年維持去年總用電量4.6萬億千瓦的水平,占81%發(fā)電量的火電將達(dá)到3.73萬億千瓦時(shí),即“輸血”火電670億元。而如果按照年內(nèi)三次累加的上網(wǎng)電價(jià),輸血額度更是高達(dá)1400多億元。
而按照五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)外公布的數(shù)據(jù),2010年,五大發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營的436個(gè)火電企業(yè),2008-2010年三年合計(jì)虧損602.57億元。加上2011年1-7月火電虧損180.9億元,五大發(fā)電集團(tuán)共計(jì)火電虧損783.47億元。如果按每月虧損近26億元測(cè)算,預(yù)計(jì)五大發(fā)電集團(tuán)火電四年連虧總額將近1000億元。
從這個(gè)層面來看,火電的多年虧損解決將一蹴而就。不過,這需要一個(gè)前提,就是煤炭?jī)r(jià)格保持當(dāng)前的價(jià)格不再攀高。
當(dāng)前,正是火電發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)就明年的合同煤炭?jī)r(jià)格博弈如火如荼時(shí)期,發(fā)改委的此番調(diào)價(jià),意味深長。更值得關(guān)注的是,國家發(fā)改委這次在推出調(diào)價(jià)方案的同時(shí)還推出了一份國家發(fā)改委“煤炭?jī)r(jià)格干預(yù)措施”,這是2008年6月發(fā)改委對(duì)電煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)后再次實(shí)施“干預(yù)”。
記者看到,該次干預(yù)措施主要圍繞控制合同電煤價(jià)格上漲幅度、對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行最高限價(jià)和清理涉煤基金和收費(fèi)三方面展開。
具體的,要求2012年重點(diǎn)電煤價(jià)格漲幅最高不得超過2011年的5%;自2012年1月1日起,秦皇島等港口市場(chǎng)電煤5500大卡每噸不得超過800元;鐵路、公路市場(chǎng)電煤價(jià)格不得超過2011年4月底前的實(shí)際結(jié)算價(jià)格;除國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外,其他費(fèi)用取消。
“這對(duì)于現(xiàn)有的煤電頂牛局面,只能是暫時(shí)的緩解。”林伯強(qiáng)表示,“煤價(jià)限價(jià)取消后怎么辦,計(jì)劃干預(yù)能否影響市場(chǎng)也是未知數(shù)。”
在林伯強(qiáng)看來,密集的大幅調(diào)價(jià)和直接干預(yù),只能救場(chǎng)一次,面對(duì)市場(chǎng)煤計(jì)劃電的畸形市場(chǎng)格局,煤炭?jī)r(jià)格的再次跟進(jìn)只是時(shí)間問題,煤電頂牛循環(huán)真正的解決之道還是那條總在提及卻始終不能前進(jìn)的“煤電聯(lián)動(dòng)”。