國務(wù)院新聞辦12月1日召開新聞發(fā)布會，介紹《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)情況。隨著11月初該規(guī)劃獲得國務(wù)院批復(fù)，沿海11個省(市)海洋經(jīng)濟(jì)中長期規(guī)劃至此頒布完畢。多位受訪的石化、環(huán)保領(lǐng)域的專家和官員向記者表示，各地規(guī)劃顯示，沿海經(jīng)濟(jì)過于依賴石化產(chǎn)業(yè)，石化企業(yè)扎堆容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，并因監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)因素造成海洋污染。
主導(dǎo) 重化工獲沿海地區(qū)青睞
國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所海洋經(jīng)濟(jì)與科技研究室主任劉容子透露，《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已于今年先后獲批，浙江舟山群島新區(qū)的“十二五”規(guī)劃也正在編制過程中。劉容子稱，上述三個區(qū)域均列入年初全國人大通過的“十二五規(guī)劃綱要”，需由國家發(fā)改委批復(fù)。“2010年的數(shù)據(jù)顯示，這三個區(qū)域都是重化工的重大項目最多的。”劉容子稱。
后來者也不甘下風(fēng)。以沿海經(jīng)濟(jì)規(guī)劃剛獲批復(fù)的河北為例，河北沿海地區(qū)包括秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”末，河北沿海區(qū)域?qū)⑿纬赡戤a(chǎn)3000萬噸煉油，同時建設(shè)大型乙烯、己內(nèi)酰胺等配套項目，構(gòu)建以石油化工為主導(dǎo)，煤化工、鹽化工、精細(xì)化工協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，與京津一起融入世界石化產(chǎn)業(yè)的大格局中。
截至2010年底的數(shù)據(jù)顯示，在廣東，惠州-廣州-珠海-茂名-湛江一線以臨港開發(fā)區(qū)為載體的沿海石化產(chǎn)業(yè)帶正在形成；在長三角，從南京到上海的長江沿岸擺放了8個大型的臨港化工區(qū)；在環(huán)渤海，天津塘沽臨港工業(yè)區(qū)提出打造具有世界級規(guī)模、現(xiàn)代化水平、國際競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ膰壹壥睾凸I(yè)園區(qū)；在東北，大連準(zhǔn)備全面提升石化、重型機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)。“大石化、大鋼鐵、大船舶等重化工業(yè)已經(jīng)成為沿海地區(qū)工業(yè)的主導(dǎo)格局。”劉容子稱。
某石化央企的知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，在浙江舟山群島新區(qū)的“十二五”規(guī)劃專家論證會上，他發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)海、臺州等多地都在搶建化工基地，遠(yuǎn)超過浙江省內(nèi)的市場需求。
一位參與“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃專家論證的專家感嘆道：“根據(jù)‘十一五’發(fā)展路徑，各地規(guī)劃都是洋洋灑灑數(shù)萬字，強(qiáng)調(diào)‘綠色糧倉’‘宜居之城’，最后可能只有半頁紙是地方動力最足的，那就是填海賣地，建化工園區(qū)。”
風(fēng)險 臨海威脅海洋環(huán)境
在12月1日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，“渤海的環(huán)境保護(hù)確實形勢嚴(yán)峻，因為渤海是一個半封閉的海，周邊的工業(yè)布局和城市化的加快發(fā)展，會對屬于‘淺盆子’的渤海的海洋生態(tài)構(gòu)成巨大壓力。”他強(qiáng)調(diào)，河北沿海工業(yè)的發(fā)展，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)和高端化，走新型工業(yè)化的道路，一定要摒棄粗放式的發(fā)展方式，絕對不允許安排高消耗、高污染、低效益的項目。
在全國層面上，一位曾多次實地調(diào)研海洋經(jīng)濟(jì)的專家也感嘆道：“沿海地區(qū)現(xiàn)在是養(yǎng)魚的人不吃魚，養(yǎng)蝦的人不吃蝦，舟山漁場某些地方的帶魚的重金屬含量就超標(biāo)了。”
今年“兩會”前夕，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會公布一份報告，名為《關(guān)于加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)的建議》。該報告的調(diào)研組指出：“我國海洋環(huán)境基本形勢依然嚴(yán)峻，近岸海域環(huán)境污染狀況沒有得到根本改善。而在當(dāng)前，沿海地區(qū)正面臨新一輪海洋開發(fā)熱潮，冶金、煉化、港口等重化工產(chǎn)業(yè)在海岸帶布局集中。”
致公黨中央相關(guān)人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者披露，致公黨中央近期完成了一份長達(dá)上萬字的“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島保護(hù)”調(diào)研報告，并上報中共中央、國務(wù)院。該報告調(diào)研組成員指出：“海洋環(huán)境形勢嚴(yán)峻，特別是填海用地對環(huán)境造成的影響不容忽視……以浙江省為例，據(jù)2010年監(jiān)測結(jié)果，該省4.75萬平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水，這些嚴(yán)重污染區(qū)域主要集中在杭州灣、浙江的舟山群島和樂清灣等海域。”
上述專家指出，廣西欽州、防城港以丘陵地貌著稱，為了搞化工園區(qū)，把“小饅頭山”一個個給炸了，雖然“一馬平川”，但自然風(fēng)貌遭到破壞。該人士還稱，廣東某地政府把萬山群島的牛頭山削平，給珠港澳大橋當(dāng)預(yù)制件的料場。一位與其同行專家就反問當(dāng)?shù)毓賳T：“難道不能保留自然風(fēng)貌，在島上開一個珠港澳大橋的高速路出口嗎？成為交通樞紐，比賣一個島更能拉動地方經(jīng)濟(jì)啊！”
國家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)研究所副所長關(guān)道明表示，石化產(chǎn)業(yè)扎堆沿海，會增加溢油、火災(zāi)、管道爆炸等環(huán)境污染事故的風(fēng)險，企業(yè)的日常運(yùn)營也會增加海水的氨氮、磷酸鹽等污染物。但關(guān)道明也表示，作為國際慣例，布局沿海有利于大幅降低物流成本；此外，入海口附近的污染物來源還包括河流中上游，亟須建立全國性的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士舉例稱，中國原油的對外依存度已經(jīng)高達(dá)56%，進(jìn)口原油需要30萬噸級的大船，根本進(jìn)不了內(nèi)河航道，只能把港口建在沿海，“但這不能成為企業(yè)僥幸排污的借口，未來應(yīng)該借鑒美國墨西哥灣經(jīng)驗，爭取實現(xiàn)沿海石化行業(yè)接近‘零排放’”，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走產(chǎn)品高端化之路。
求解 沿海石化產(chǎn)能需防過剩
上述專家舉例稱，河北曹妃甸開發(fā)區(qū)以大鋼鐵、大石化等重化工項目為主導(dǎo)，前期投入以上百億元計，但隨著年內(nèi)銀根緊縮，近期投資已經(jīng)出現(xiàn)降速。
中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示，各個沿海化工園區(qū)基本都被央企瓜分完了，而且進(jìn)駐的央企基本都是排他性的。他強(qiáng)調(diào)，“兩頭在外，大進(jìn)大出”的沿海石化戰(zhàn)略需要反思，一方面原油對外依存度過高危及中國的經(jīng)濟(jì)安全，另一方面石化產(chǎn)品依賴出口容易遭受貿(mào)易壁壘。
至于將成品油用于內(nèi)需，董秀成表示：“目前煉油廠產(chǎn)能閑置較普遍。如果各地?zé)拸S開足馬力，中石油、中石化的煉油能力合計達(dá)4億噸，中海油、中化及地方煉廠合計達(dá)1.5億噸，將容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。”
但上述石化央企人士不認(rèn)同“重化工扎堆沿海導(dǎo)致產(chǎn)能過剩”的說法。“中國石化產(chǎn)能僅占到全球大約10%，如果中國的產(chǎn)能過剩，為啥還有90%的海外產(chǎn)能待在那兒？”他反問。
上述國家發(fā)改委人士也贊同其觀點。“首先，預(yù)計未來中國汽車年產(chǎn)量大約2000萬輛，支撐年均3000萬噸成品油的消費(fèi)量。其次，中國乙烯及其加工產(chǎn)品的對外依存度高達(dá)50%，年進(jìn)口約4000萬噸。總而言之，整個石化行業(yè)都是凈進(jìn)口的。”
國家發(fā)改委一位不愿透露姓名的專家稱，輕工、紡織、機(jī)械、電子等四大產(chǎn)業(yè)作為石化行業(yè)的下游，受進(jìn)出口匯率、勞動力成本等因素影響，“十二五”一旦轉(zhuǎn)移到東南亞、東歐、南美洲，中間品就容易出現(xiàn)過剩，“當(dāng)然，如果轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)問題不大”。
環(huán)保部“環(huán)保法修訂研究”課題組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員王曦接受記者采訪時表示，對于沿海地方搶占石化項目的現(xiàn)象，要從“官帽子”“錢袋子”和“一紙藍(lán)圖”三方面加以解決，即改變地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核的“GDP至上”規(guī)則，從而避免饑不擇食上項目；完善中央和地方的財權(quán)和事權(quán)分配格局，讓地方不再需要依靠填海賣地賺錢、收海域使用金充實財政；盡快制定出臺國家層面的海洋發(fā)展專項戰(zhàn)略規(guī)劃，制定好環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)。
